一、改革背景
教育是強國建設、民族復興之基。習近平總書記指出，要圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。黨的二十大及二十屆三中全會明確，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。重慶市九龍坡區(qū)是“大都市帶大農(nóng)村”，東西部學校數(shù)量分別占全區(qū)的60%和19%，學生人數(shù)則占全區(qū)的71%和8%。近年來，全區(qū)聚焦教育“東擠西空、東強西弱”問題，圍繞“優(yōu)質(zhì)均衡化、教育現(xiàn)代化”發(fā)展定位，推動優(yōu)質(zhì)教育公共服務向中西部覆蓋，遴選東部優(yōu)質(zhì)學校“一對一”結對幫帶，構建城鄉(xiāng)學校一體化發(fā)展格局，推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，積極回應廣大人民群眾“上好學”的愿望和期盼。
二、工作進展
（二）推動“五個一體化”，深化城鄉(xiāng)教育結對發(fā)展
一是學校管理一體化。遴選東部優(yōu)質(zhì)學校，與中西部25所學校形成“一對一”結對幫帶體，推動城鄉(xiāng)學校攜手共進。由東部牽頭校指導中西部協(xié)同校共同制訂一體化發(fā)展計劃，每學年選派副校級干部或中層干部到協(xié)同校擔任校級干部或掛職副校長，參與協(xié)同校管理；協(xié)同校選派中青年干部到牽頭校跟崗學習，促進兩校管理協(xié)同融合。目前，東部學校選派到協(xié)同校的副校級干部、掛職副校長達21人。二是師資建設一體化。根據(jù)中西部協(xié)同校優(yōu)質(zhì)師資緊缺和學科結構不合理等情況，每年由牽頭校選派名優(yōu)教師交流補充，比例不低于全區(qū)交流人員的20%，每位名優(yōu)教師至少結對幫帶一名協(xié)同校青年教師。僅2024年，東部學校交流到西部協(xié)同校的教師達136人，占西部學校教師總數(shù)的13%。三是教學教研一體化。東部學校牽頭組建教學教研共同體，定期開展集體教研活動、教學交流會、教學總結會等，帶動協(xié)同校教學質(zhì)量提升。共建數(shù)字云校共同體，打造“名校網(wǎng)課+名師云課”，為西部學校提供優(yōu)質(zhì)教學資源和技術支持，推動云課程、云學習、云教研等教育資源共建共享。以“名師+”骨干培養(yǎng)、“名師+”教學科研、“名師+”優(yōu)質(zhì)示范課等方式，帶動農(nóng)村學校、薄弱學校教師提升學科能力和學科素養(yǎng)，幫助學校恢復和增強師資培養(yǎng)的“造血功能”。四是特色發(fā)展一體化。圍繞“一校一品”特色發(fā)展行動，由牽頭校指導協(xié)同校挖掘學校特色、提煉辦學亮點、厘清辦學思路、優(yōu)化文化體系，建立協(xié)同校特色發(fā)展規(guī)劃，帶動學校積極培育打造品牌特色，不斷完善校本化特色發(fā)展模式，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。五是質(zhì)量評價一體化。東部學校牽頭建立教育質(zhì)量監(jiān)測一體化實施機制，統(tǒng)一監(jiān)測方案，統(tǒng)一命題研制、統(tǒng)一結果反饋、統(tǒng)一質(zhì)量分析，對協(xié)同校開展過程性質(zhì)量跟蹤指導，幫助西三鎮(zhèn)學校提質(zhì)增效。
（三）建立“三項機制”，促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展
一是建立行政對點聯(lián)系制度。由“區(qū)教委領導+聯(lián)絡科室”對點聯(lián)系一體化學校，教委領導定期調(diào)研一體化發(fā)展情況，參加共建活動、收集意見建議、指導解決困難、參與考核評價等，三年累計幫助對點聯(lián)系學校解決教師結構性缺編、名優(yōu)教師缺失、硬件設施改善、辦學特色打造等方面的實際困難80余項。二是建立教研對點指導制度。由“區(qū)教師進修學院領導+教研員”對點聯(lián)系一體化結對學校，學院領導定期調(diào)研指導學校課程建設、教學教研、質(zhì)量監(jiān)測等工作，每期統(tǒng)籌安排到結對協(xié)同校進行教學集體視導，督促學科教研員落實定點指導工作。定點教研員“一對一”指導一體化學校建好教學教研共同體，推動開展聯(lián)合教學教研，指導薄弱學科學校制定提質(zhì)幫扶計劃。三是建立學校結對考評制度。設立“東西一體化”發(fā)展專項經(jīng)費，建立結對學校一體化考評辦法，每學年對一體化發(fā)展情況進行等級考評，突出發(fā)展成效、育人成效的增值評價，依據(jù)考評結果給予一體化學校工作經(jīng)費補貼。同時，考評等級分別按1、0.7、0.5的分值計入雙方學校當年辦學質(zhì)量評價總分。強化分層評價、動態(tài)評價、增值評價，中西部學校辦學質(zhì)量評價一等獎比例不低于本地區(qū)學?？倲?shù)的30%，激勵中西部學校爭先創(chuàng)優(yōu)。
三、主要成效
經(jīng)過不懈努力實踐，九龍坡區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了良好成效。一是城鄉(xiāng)學校辦學水平全面提升。建設改造西彭二小、西彭園區(qū)實驗學校、陶家小學等一批小而美、小而優(yōu)、小而特的美麗鄉(xiāng)村學校，全區(qū)義務教育資源配置校際差異系數(shù)在0.35以內(nèi)。西彭一小農(nóng)村孩子通過跳繩特色，在亞洲跳繩錦標賽奪得11枚金牌；鋁城小學“快樂足球”生生參與，學校足球隊獲全國全市一等獎12項次；銅罐驛實驗學校“紅巖”文化特色鮮明，是全國少工委官微打卡點、重慶市“紅巖思政”教育聯(lián)盟學校。全區(qū)國家級、市級特色學校占比80%以上，呈現(xiàn)各美其美、各優(yōu)其優(yōu)的特色辦學格局。
二是學校育人質(zhì)量整體提升。在全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡質(zhì)量監(jiān)測中，全區(qū)學生學業(yè)水平綜合系數(shù)達0.77，差異系數(shù)縮減至0.15以下，達到國家優(yōu)質(zhì)均衡水平。西部學校在全區(qū)學業(yè)質(zhì)量、學習力、動手實踐、運動健康等教育質(zhì)量全面監(jiān)測中，平均分值整體提升了10個百分點；辦學質(zhì)量獲一等獎所數(shù)占全區(qū)一等獎比例提升5個百分點。
三是群眾滿意度持續(xù)提升。在教育督導部門開展的家長評校、學生評教、教師評管調(diào)查中，全區(qū)連續(xù)三年教育滿意度達90%以上。落實陽光招生政策，用好“入學一件事”平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，通過集團辦學、雙向劃片、長幼隨學等方式，解決群眾就近入讀優(yōu)質(zhì)學校的問題，得到群眾充分認可。