編者按：學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會和全國教育大會精神，系統(tǒng)領會習近平總書記關于教育改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深化教育綜合改革，加快推進教育強國建設，是當前教育系統(tǒng)的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，圍繞習近平總書記重要講話要求，在紙媒、電視、網(wǎng)絡等平臺開展闡釋研究，取得豐碩成果?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。
一、引言
為貫徹落實黨的二十大精神，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部出臺了“一體、兩翼、五重點”的戰(zhàn)略舉措。其中“兩翼”之一為市域產(chǎn)教聯(lián)合體，是職業(yè)教育改革的重要載體。2023年10月，教育部辦公廳公布了首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單，全國共有21個省區(qū)市的28個項目獲批。江蘇省共獲批3項，位居全國之首；上海、天津、安徽、四川、廣東分別獲批2項；北京、浙江、河北、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、黑龍江、吉林、遼寧、福建、陜西分別獲批1項。我國首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體主要分布在東部沿海地區(qū)、長江中部地區(qū)與大西南地區(qū)，且28個項目全部位于胡煥庸線之內(nèi)。沿海地區(qū)獲批數(shù)量顯著高于其他地區(qū)，北部沿海、東部沿海和南部沿海三個沿海地區(qū)獲批數(shù)量總和為14個，與其他5個地區(qū)的數(shù)量總和相當。
習近平總書記在2024年全國教育大會上指出，要構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。為進一步落實總書記指示，提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設水平，教育部于2024年印發(fā)《教育部辦公廳關于加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），公布了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的試行標準，明確要求以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，聚焦區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，著力加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵建設，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體，有序培育建設新一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設成為產(chǎn)教融合新形態(tài)、區(qū)域發(fā)展新機制。同時，該通知公布了第二批產(chǎn)教聯(lián)合體名單，新增5個省份6個項目。其中，浙江省2項，江蘇、廣西、四川、新疆地區(qū)分別獲批1項，新增聯(lián)合體涵括了更多西南與西北地區(qū)。
與另外“一翼”即行業(yè)產(chǎn)教融合共同體相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是城市內(nèi)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)資源融合共享的載體，突出強調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的空間屬性和區(qū)域內(nèi)各主體之間的協(xié)調(diào)關系，為產(chǎn)教融合設定了更加清晰明確的空間范圍和實施主體。面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一新生事物，管理者和相關從業(yè)者還普遍存在概念理解不清、實踐路徑不明等現(xiàn)實困惑，特別是理論指導匱乏，相關研究滯后。從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的概念來看，其涵蓋了教育、產(chǎn)業(yè)以及空間等多重屬性，因此它的建設和發(fā)展不僅要契合職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更要遵循空間發(fā)展規(guī)律。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設既是教育問題，同時也是多元主體在一定空間范圍內(nèi)如何高效配合、實現(xiàn)共贏的經(jīng)濟問題。我國幅員遼闊，各區(qū)域都有自身獨特的經(jīng)濟體系，多年來均以非均質(zhì)空間分析方法指導實踐，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多重屬性決定了非均質(zhì)空間理論的適用性。用聚集經(jīng)濟理論指導市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設可以有效彌補產(chǎn)教融合空間化概念不足、理論指導適應性不強的缺憾。鑒于此，本文從空間經(jīng)濟學的核心理論即聚集經(jīng)濟的視角闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運行機制，剖析首批立項的市域產(chǎn)教聯(lián)合體的優(yōu)勢及現(xiàn)存問題，從非均質(zhì)空間視角為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設提供更為科學有力的指導。
二、聚集經(jīng)濟理論及其適恰性
聚集經(jīng)濟理論是城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎理論，也是解釋經(jīng)濟體空間分布的經(jīng)典理論。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設與區(qū)域發(fā)展息息相關，從聚集經(jīng)濟視角看市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體關系和運行機制，有助于解釋概念、指導實踐，有利于釋放職業(yè)教育的“空間紅利”。
（一）聚集經(jīng)濟：非均質(zhì)空間經(jīng)典理論
19世紀末，英國經(jīng)濟學家馬歇爾（Mashel）從新古典經(jīng)濟學視角，開創(chuàng)性地研究了產(chǎn)業(yè)聚集這一經(jīng)濟現(xiàn)象，從生產(chǎn)要素的角度解釋聚集經(jīng)濟內(nèi)在機制的微觀基礎，首次闡述了廠商聚集的三個優(yōu)勢，分別是共享基礎設施、共享勞動力池和知識溢出。聚集經(jīng)濟理論層面的研究始于韋伯（Web），其后胡佛（Hoover）、艾薩德（Isard）、阿倫索（Aloso）進一步發(fā)展了聚集經(jīng)濟理論。艾薩德把聚集經(jīng)濟劃分為大規(guī)模經(jīng)濟、地方化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟。理查德森（Chalisen）將聚集經(jīng)濟從生產(chǎn)活動擴展到其他領域，將聚集經(jīng)濟分為社會聚集經(jīng)濟、家庭聚集經(jīng)濟和企業(yè)聚集經(jīng)濟。進入21世紀，聚集經(jīng)濟又被一些學者重新重視，認為聚集經(jīng)濟是經(jīng)濟活動空間聚集的主要原因，可以影響微觀層面的經(jīng)濟活動。例如，赫克曼（Hickman）通過研究認為，擁有較好教育政策的地區(qū)將影響人們對教育的選址和畢業(yè)后的定居選址，這些都是影響聚集的重要因素。簡而言之，經(jīng)濟活動的空間集中必然產(chǎn)生外部經(jīng)濟，就是聚集經(jīng)濟。聚集可以通過相同行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化和不同行業(yè)間的多樣化等促進聚集效應在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部及企業(yè)和行業(yè)之間產(chǎn)生。當前，我國區(qū)域經(jīng)濟在各層面都表現(xiàn)出明顯的聚集趨勢，這是普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型空間特征。未來一段時間，聚集仍將是帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源，利用空間聚集力量推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是發(fā)展的主旋律。
（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體：產(chǎn)教融合在非均質(zhì)空間的創(chuàng)新型實踐
國家層面推出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的整體構(gòu)想，是基于我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡的現(xiàn)實狀況，是我國產(chǎn)教深度融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大舉措。聚集經(jīng)濟理論視域下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關職業(yè)院校在實體空間和網(wǎng)絡空間的高度聚集，其要充分發(fā)揮共享、匹配和學習機制的優(yōu)勢，最終達到城市產(chǎn)業(yè)升級、人口擴容、可持續(xù)增長、實現(xiàn)共同富裕的目的。從本質(zhì)上來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體與聚集經(jīng)濟理論的適用對象高度契合。首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是同一個城市內(nèi)部職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)合，在空間上具有接近性，極易形成行業(yè)內(nèi)規(guī)模擴大和行業(yè)間分工合作帶來的經(jīng)濟性，屬于聚集經(jīng)濟層面中的地方化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟。其次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是多個經(jīng)濟主體的聯(lián)合，其目的是促進經(jīng)濟主體通過共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設施，將技術技能人才培養(yǎng)內(nèi)嵌于職業(yè)教育過程，促進技術技能人才對工作場景的認同，熟知技術操作規(guī)范并結(jié)合理論進行一定程度的創(chuàng)新，結(jié)果是企業(yè)、職業(yè)學院學生、城市三方受益，這契合聚集經(jīng)濟的受益者理論，即廠商聚集經(jīng)濟、人力資本聚集經(jīng)濟和消費者聚集經(jīng)濟。最后，聚集經(jīng)濟理論認為，生產(chǎn)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟活動部門的增多在地域空間上都表現(xiàn)為一種生產(chǎn)活動的綜合體組織的形成。市域產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)上是一種特殊的綜合體組織，它在一個城市內(nèi)部集中，為園區(qū)、企業(yè)和學校等主體實現(xiàn)最佳生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量服務。綜上所述，聚集經(jīng)濟理論可以很好地解釋我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體關系和運行機制，并從理論層面給出方向性思考。
三、聚集經(jīng)濟理論下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體關系與運行機制
市域產(chǎn)教聯(lián)合體的核心是城市產(chǎn)教關系，理順多主體之間關系是運行機制研究的前提和基礎。聚集經(jīng)濟主要是通過市場規(guī)模效應和知識溢出效應顯現(xiàn)出外部性，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的外部性主要源于多主體空間相互接近而產(chǎn)生的共享、匹配和學習機制，引致生產(chǎn)中的規(guī)模報酬遞增、技術外溢等綜合效應，從而進一步擴散至生活等其他領域。
（一）以城市為基本空間單元的產(chǎn)教關系演進
城市、企業(yè)與院校的關系經(jīng)歷過三螺旋、校城共生體等經(jīng)典模型的討論。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校關系的概念化表達和既往模型的有效補充，更加凸顯了職業(yè)教育在城市發(fā)展中的重要作用。城市是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的宏觀載體和政策載體，通過城市政府的產(chǎn)業(yè)政策和物質(zhì)支持為企業(yè)發(fā)展提供營商環(huán)境，為職業(yè)院校提供辦學所需條件；產(chǎn)業(yè)園區(qū)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的微觀載體，也是物質(zhì)載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)肩負著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的重要職責，為企業(yè)提供生產(chǎn)空間和發(fā)展機遇，也為職業(yè)院校提供育人服務；企業(yè)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與者，更是牽引者，是職業(yè)院校辦學的方向之源，它決定了學生的就業(yè)和技術技能要求；職業(yè)院校是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的源動力，扮演著造血功能，為企業(yè)提供技術技能人才輸出、知識擴散、智力支持、勞動力池，為城市提供優(yōu)質(zhì)消費者。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的學校、企業(yè)、研究機構(gòu)根據(jù)新質(zhì)人才的成長規(guī)律，通過“耦合”“共享”“集聚”等方式探索互學互鑒、協(xié)作實踐、聯(lián)合攻關的多元匯通模式，為新質(zhì)人才的團隊發(fā)展創(chuàng)造機會。整體來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體功能的進一步強化，為聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)升級和高層次技術技能人才培養(yǎng)明確了責任主體，并構(gòu)建了更為合理的利益分配機制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體關系如表1所示。
（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行的三種機制
本研究基于聚集經(jīng)濟理論，結(jié)合我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體特征，將理論的研究主體進行擴展，從企業(yè)、人力資本、消費者、政府的視角進行整體分析，基于經(jīng)典模型的共享機制、匹配機制和學習機制等剖析其運行機制。
1. 共享機制：市域產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)生與發(fā)展的微觀基礎
20世紀初期，馬歇爾（Marshall）闡釋了通過共享基礎設施和共享勞動力池引致聚集外部性的過程，這與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建立的微觀基礎高度吻合。共建共享是建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基本指標之一，體現(xiàn)了教育部對聯(lián)合體建設格局的價值預期。結(jié)合市域產(chǎn)教聯(lián)合體的個性化特征，本文提煉出以下三個共享機制。一是共享基礎設施，即相同類型或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)高度聚集于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與職業(yè)院校通過多種合作形式共享園區(qū)內(nèi)的通信、交通、綠地、文化等基礎設施，使大型稀缺性專業(yè)化生產(chǎn)設備和其他輔助行業(yè)所提供的專門性服務的共享成為可能，有效降低了生產(chǎn)和教學的單位成本。二是共享技能勞動力池，即廠商的高度聚集和產(chǎn)教的高度融合，可以形成長期穩(wěn)定的技能型勞動力蓄水池，對產(chǎn)教雙方形成實質(zhì)性利好，即職業(yè)院校畢業(yè)生在區(qū)域內(nèi)獲得更多就業(yè)機會，承擔更小的失業(yè)風險，同時企業(yè)降低了搜尋成本，顯著提高了生產(chǎn)效率。三是共享市場多樣性，消費多樣性是聚集的來源之一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的良好運行不僅有利于人才培養(yǎng)，更能夠產(chǎn)生強大的人才吸附效應，有助于更多高素質(zhì)技術技能人才留在城市，成為城市中的新成員，擴大消費的多樣性，提高消費者個人效用水平，提升城市中等收入群體比例，進而提升城市整體福利水平。
2. 匹配機制：市域產(chǎn)教聯(lián)合體動能迸發(fā)的原始起點
參與者要想共享利益、共擔風險，利益協(xié)調(diào)與共享機制就必須作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運作的根本性機制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體健康有序運行的起點是主體之間分工協(xié)作的高度匹配，尋找到各自最優(yōu)的利益點。從聚集經(jīng)濟理論視角來看，眾多主體聚集而成的綜合體，各主體之間是互相需要的關系，職業(yè)院校培養(yǎng)的學生需要企業(yè)去吸納，企業(yè)的發(fā)展需要職業(yè)學院的參與，這種互相需要能促使多方面的匹配。一是產(chǎn)教匹配。產(chǎn)教聯(lián)合的空間聚集可以提高廠商的不同崗位與不同技能勞動力結(jié)合的概率，提高廠商生產(chǎn)資料的使用效率，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過對企業(yè)產(chǎn)能、勞動力需求量、產(chǎn)業(yè)更新周期、新產(chǎn)業(yè)培育等進行總體把握，搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺，幫助學校系統(tǒng)實時更新專業(yè)培養(yǎng)方案，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。二是人職匹配?？臻g聚集使得學生和企業(yè)崗位有了空間上的接近性；校企的長期高頻率交往，又增強了學生和企業(yè)彼此之間的信任感，更容易建立長期緊密的合作關系。學生在企業(yè)場域下接受崗位培訓、掌握崗位技能、理解崗位職責、熱愛崗位屬性有了更多的可能性。同時，學生能夠較快發(fā)現(xiàn)崗位缺陷，適時調(diào)整職業(yè)選擇，提升知識遷移和知識更新能力，提高人職匹配度，提升個人工作效能。企業(yè)也能夠不斷改善崗位環(huán)境，提高對技術技能人才的吸引力，最大可能地減少信息不對稱，增強匹配的穩(wěn)定性，進而大幅度提高勞動生產(chǎn)率。三是社會交往匹配。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中聚集了大量年輕有活力的各級各類人才，在這樣的環(huán)境中，學生的技術適應性和社會適應性顯著增強，能夠持續(xù)應對技術和社會結(jié)構(gòu)的變化，使適齡人口更易匹配到事業(yè)伙伴、結(jié)婚對象等，提高其社會交往的效用水平，改善青年群體“宅”的特性，促進園區(qū)活力的增長和城市人口規(guī)模的提高。
3.學習機制：市域產(chǎn)教聯(lián)合體穩(wěn)態(tài)運行的持續(xù)動力源
市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設不能一蹴而就，長期穩(wěn)態(tài)運行需要學習機制持續(xù)運轉(zhuǎn)。雅各布斯（Jacobs）等諸多學者強調(diào)了廠商聚集帶來的多樣性會促進思想、技術的相互交流，并因此導致創(chuàng)新和增長的重要性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體持續(xù)運行的動力源就是學習機制，具體體現(xiàn)在以下三個方面。一是知識溢出提升技術水平。企業(yè)的技術水平是超前于學校研究的，職業(yè)院校的研究圍繞育人模式、課程改革、教學評價等展開，對高精尖技術的研究略顯滯后。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，企業(yè)之間、企校之間通過面對面的接觸、交流可以傳遞隱性知識，提高各自的技術和管理水平，使學生在校內(nèi)可以了解企業(yè)的運行模式、技術水平和勞動強度；使學校教師可以接觸到更前端的技術標準。通過長期合作，企業(yè)和學校保持在一個良性互動、同頻共振的發(fā)展節(jié)奏中，會使學校和企業(yè)的技術水平逐漸呈現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)的聯(lián)動。二是“干中學”提高技能水平。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中職業(yè)院校的學生可以通過“干中學”不斷深入企業(yè)實踐，對自身技能水平進行實時更新；同時企業(yè)會觀察新生代技術技能人才的價值實現(xiàn)需求，改進企業(yè)管理模式和考評方式，以產(chǎn)業(yè)工人的終身發(fā)展為目標進行人力資本管理，提高產(chǎn)業(yè)工人整體技能水平。三是思維碰撞提高創(chuàng)新水平。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中各主體在聚集中會通過非正式接觸學習到隱性知識，比如培養(yǎng)消費習慣、改變文化觀念，形成新業(yè)態(tài)，促使年輕一代形成強烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新成果，這些都是在人際交往不頻繁的環(huán)境下很難產(chǎn)生的。市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體之間頻繁接觸，還有利于技能型勞動力拓寬認知邊界，提高終身學習動力和整體人力資本水平，城市也會因為人力資本的高度聚集而實現(xiàn)快速增長。聚集經(jīng)濟理論下我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行機制框架見圖1。
四、聚集經(jīng)濟理論下我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展優(yōu)勢與問題
鑒于我國區(qū)域發(fā)展差距較大的現(xiàn)實，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特征和存在的問題也千差萬別。本研究在搜集整理各方信息和充分開展實地調(diào)研的基礎上，對我國首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體優(yōu)勢及其發(fā)展過程中存在的困難進行凝練。
（一）我國首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展優(yōu)勢
1. 所在城市組織管理強，具備釋放聚集經(jīng)濟的制度基礎
已立項的市域產(chǎn)教聯(lián)合體所在城市政府對利益共享機制的整體設計，奠定了未來發(fā)展的基礎。登錄相關省份的教育廳官網(wǎng)，梳理其政策文本發(fā)現(xiàn)，地方政府政策指向主要集中在以下三個方面。第一，通過土地、資金、稅收減免等方面的利好政策引導產(chǎn)業(yè)部門與職業(yè)院校進行合作；第二，為產(chǎn)教雙方合作提供制度空間和信用擔保，保護和監(jiān)督雙方在制度允許的范圍內(nèi)開展合作；第三，對職業(yè)院校實施產(chǎn)教融合的績效進行定期考核與評價。在教育部頒布《通知》后，部分省份已經(jīng)著手構(gòu)建省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，如江蘇省教育廳、山東省教育廳、安徽省教育廳近期分別公布了首批13個、26個、12個省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體培育單位名單。
2. 依托園區(qū)聚集能力強，具備釋放聚集經(jīng)濟的空間基礎
市域產(chǎn)教聯(lián)合體所依托的園區(qū)多為高新技術開發(fā)區(qū)，配套產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集中在信息技術、裝備制造以及現(xiàn)代服務業(yè)等國家重點產(chǎn)業(yè)領域。除四川成都青羊工業(yè)經(jīng)濟技術發(fā)展區(qū)為市級開發(fā)區(qū)和福建晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)外，其余26個獲批項目均為國家級開發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值居全省前列，基礎設施配套完善，人口勞動力池豐富。如杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擁有浙江省最大的高教園區(qū)，園區(qū)內(nèi)浙江水利水電學院、浙江理工大學、杭州電子科技大學等8所本科高校與杭州職業(yè)技術學院、浙江金融職業(yè)學院、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院等6所高等職業(yè)院校已入駐多年。蘇州機器人與智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體依托的吳中經(jīng)開區(qū)，聚集了4957家中外企業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)來自19個國家和地區(qū)以及國內(nèi)10多個省、市，形成了以電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥、精細化工、新型材料、新能源等為特色的高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，強大的產(chǎn)業(yè)和教育資源在區(qū)域內(nèi)匯合，促成了產(chǎn)教資源在產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈之間的共享。
3. 牽頭企業(yè)經(jīng)濟功能強，具備釋放聚集經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎
依據(jù)公司簡介，參照天眼查等企業(yè)查詢平臺，對企業(yè)所有權性質(zhì)、是否屬于高新技術企業(yè)等特征進行分析。首先，牽頭企業(yè)多為央企或國企，在28家牽頭企業(yè)中，央國企15家、民企10家、中外合資3家，央企或國企占據(jù)一半以上，民企次之，中外合資排名最后。其次，牽頭企業(yè)多為高新技術企業(yè)。28家企業(yè)中有22家企業(yè)為高新技術企業(yè)，占比達78.6%。再次，28家牽頭企業(yè)均為代表性和有影響力的龍頭骨干企業(yè)，技術設施、服務管理等在本行業(yè)或區(qū)域內(nèi)都處于領先水平。最后，從產(chǎn)業(yè)維度看，重點布局在信息技術和裝備制造產(chǎn)業(yè)，分別獲批8項。新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是重點布局產(chǎn)業(yè)之一，獲批4項?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物技術產(chǎn)業(yè)也得到了支持，分別獲批3項。整體來看，牽頭企業(yè)大多屬于高新技術領域，具有較強的創(chuàng)新能力，為在一定范圍內(nèi)的空間聚集奠定了學習匹配機制的基礎，更加有利于知識溢出，有益于市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)新能力的整體提升。
4. 牽頭學校專業(yè)建設強，具備釋放聚集經(jīng)濟的教育基礎
依據(jù)《第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單》與《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單》對高等院校的劃分，結(jié)合學校官網(wǎng)專業(yè)介紹，對牽頭學校特色專業(yè)和學校級別進行分析。在牽頭學校中，本科院校共2所，其中一所為“雙一流”建設高校（A類）；高職院校共30所，其中高水平學校建設單位（A檔）2所、高水平學校建設單位（B檔）5所、高水平學校建設單位（C檔）5所、高水平專業(yè)群建設單位（A檔）3所、高水平專業(yè)群建設單位（B檔）3所，由“雙高計劃”院校牽頭的項目共8項，占總項目數(shù)的64.3%。同時，牽頭院校的學校特色專業(yè)與產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)特征高度匹配，如天津大學和天津電子信息職業(yè)技術學院牽頭的天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)教聯(lián)合體、天津科技大學與天津醫(yī)學高等專科學校牽頭的天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)合體、長春汽車工業(yè)高等?？茖W校牽頭的長春市汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)教聯(lián)合體。
（二）我國首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設過程中存在的主要問題
1.各主體處于磨合階段，長期、穩(wěn)定的合作機制尚未完整確立
市域產(chǎn)教聯(lián)合體是我國職業(yè)教育改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的新事物，是產(chǎn)教融合領域的創(chuàng)新探索，目前尚缺乏成熟、系統(tǒng)的國際和國內(nèi)經(jīng)驗借鑒。從現(xiàn)實情況看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體參與主體較多，各主體間還處于磨合階段，配合度不高，權責范圍不能完全明晰，主體責任需要進一步落實。各主體需要在長期的實踐過程中，加強溝通和聯(lián)系，建立合理且具有長期性、穩(wěn)定性的利益機制，保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體的整體有序運行。在各級政府部門逐步完善相關政策的過程中，企業(yè)和職業(yè)院校需要在行動過程中逐步領悟和摸索新模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重要主體，也需要在實踐過程中找準定位、明確權責。當前，部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織架構(gòu)仍不完善，有關部門沒有建立密切配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，后期績效考核、規(guī)章制度不夠健全、細化。部分聯(lián)合體內(nèi)部只設立虛擬的組織機構(gòu)，沒有實質(zhì)性的規(guī)章制度，也沒有明確的任務分工以及行動時間表和路線圖。在經(jīng)費投入方面，部分地區(qū)沒有落實地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的主體責任，企業(yè)投入嚴重不足，資金到位率不高。部分學校的參與度不高，校領導認識不到位，合作形式和內(nèi)容陳舊，“等靠要”的情緒普遍存在，過度依賴經(jīng)費投入，忽視市域產(chǎn)教聯(lián)合體的創(chuàng)新特性，發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃。
2.建設處于初級階段，共享、匹配和學習機制尚未有效運行
我國首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體正處于建設初期，從聚集經(jīng)濟理論的視角來看，正處于“聚集不經(jīng)濟”向“聚集經(jīng)濟”逐步轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段，需要認清現(xiàn)階段面臨的根本問題，進一步明確發(fā)展路徑，才能真正發(fā)揮特定空間范圍內(nèi)各主體聚集的正向溢出效應。從共享機制視角看，基礎設施建設尚需時日，在部分聯(lián)合體經(jīng)費不能到位的情況之下，存在一定困難。此外，技術技能人才培養(yǎng)以及使用的調(diào)整都需要周期，很難在短期內(nèi)對技能型勞動力蓄水池以及城市消費產(chǎn)生根本性影響，即短期內(nèi)共享機制的作用有限。從匹配機制視角看，多數(shù)聯(lián)合體內(nèi)尚不能做到各維度的高度匹配。產(chǎn)教匹配、人職匹配和社會交往匹配都需要在不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)換中進行，需要時間保障以及政策層面的不斷完善。要建立完善的政策調(diào)整體系和信息發(fā)布平臺。部分聯(lián)合體動態(tài)調(diào)整機制仍未建立，尚未做到準確調(diào)查和發(fā)布各產(chǎn)業(yè)的技能人才供需情況，相關工作持續(xù)性不足。從學習機制的視角來看，企業(yè)和學校之間還存在明顯的技術壁壘和對彼此的不信任，企業(yè)不愿意學校參與核心業(yè)務，學校不愿意企業(yè)參與教學工作，雙方不能開展實質(zhì)性的合作，很難形成有效創(chuàng)新。
3.缺乏系統(tǒng)性理論和實踐指導，探索過程中易迷失發(fā)展方向
市域產(chǎn)教聯(lián)合體的出現(xiàn)和發(fā)展具有中央政府推動、地方政府落實的鮮明特征，理論研究和實踐指導較為滯后，且缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，地方各主體在具體落實過程中缺乏指導和借鑒，容易產(chǎn)生方向性的迷失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實踐缺乏創(chuàng)新意識，不能深刻理解聯(lián)合體的本質(zhì)，更不能準確把握發(fā)展方向。從本質(zhì)上看，癥結(jié)在于缺乏理論層面的深層次探索，也缺乏實踐層面的系統(tǒng)指導。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設缺乏具象化的發(fā)展目標或可供參考和模仿的典型案例。這不利于市域產(chǎn)教聯(lián)合體各級管理部門監(jiān)督管理工作的抓實、抓細，也不利于實踐工作者在改革創(chuàng)新過程中走深、走實，導致工作極易產(chǎn)生表面化、虛構(gòu)化的不利局面。亟須在現(xiàn)階段遴選一批能夠真正體現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)特征、并在建設初期表現(xiàn)優(yōu)異的典型案例進行宣傳推廣，為建設中的市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供方向性指引，形成互相借鑒學習、共同發(fā)展的良好局面。
五、聚集經(jīng)濟理論下我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的建議
我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設涉及多種交叉復雜的主體關系，各級政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應積極發(fā)揮政策引致聚集經(jīng)濟的功能，搭建起更加方便城市內(nèi)產(chǎn)教溝通融合的橋梁，發(fā)揮好城市聚集經(jīng)濟的匹配、學習和共享功能，更好促進產(chǎn)業(yè)升級迭代，在培養(yǎng)人才的同時還要留住人才，共建共享城市發(fā)展成果。
（一）城市政府搭建政策體系激發(fā)聚集經(jīng)濟
市域產(chǎn)教聯(lián)合體既是人才培養(yǎng)的基地，又是人才發(fā)展的依托，所在城市將充分享受外部正向性，成為最終受益者。因此，市級政府應將自身定位為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的政策供給者、服務者、監(jiān)督者和指導者。作為政策供給者，要堅持以市場為導向，系統(tǒng)梳理城市產(chǎn)業(yè)情況和職業(yè)院校的辦學條件，實地調(diào)研市場需求，在充分了解職業(yè)院校辦學短板和產(chǎn)教融合現(xiàn)實情況的基礎上，出臺具有針對性和適恰性的政策文件，明確相關支持舉措。作為服務者，成立專門性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織相關力量深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、人才缺口情況等，即時共享企業(yè)對人才類型的需求和培育質(zhì)量的反饋，為職業(yè)院校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案提供有效引導，動員和指導高新技術企業(yè)組建產(chǎn)教聯(lián)合的具體部門，使產(chǎn)教聯(lián)合工作常態(tài)化。作為監(jiān)督者，要明確園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、院校責任，邀約多元主體共創(chuàng)共建產(chǎn)教監(jiān)督委員會，以多元協(xié)商的方式建立相關監(jiān)督管理辦法或制度。認真監(jiān)督項目的具體落實情況，包括但不限于校企合作協(xié)議的實施計劃、履行進展以及是否存在違法違規(guī)的現(xiàn)實情況或相關傾向，保證產(chǎn)教融合的效果和質(zhì)量。尤其是，要制定針對性的考評指標和體系，將產(chǎn)教融合落實情況作為職業(yè)院校辦學成績的重要考量標準。此外，政府部門更應該成為指導者，在市域?qū)用娼M織成立指導委員會，集合政府相關部門和科研系統(tǒng)開展調(diào)研和研究，切實深化“四個合作”，指導市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設落地落實。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索微觀互利機制強化聚集經(jīng)濟
市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的核心目標在于整體福利最大化，關鍵點在于正向溢出效應的發(fā)揮，要充分激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的空間價值，園區(qū)管委會是實踐中的關鍵主體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極營造合作共贏的整體氛圍，構(gòu)建更加合理的互利機制，充分調(diào)動企業(yè)、學校等主體的合作意愿。園區(qū)內(nèi)要設立實體性的研究和運營機構(gòu)，聯(lián)合企業(yè)和職業(yè)院校共同搭建共享平臺、助力科技成果轉(zhuǎn)化擴散、開展核心問題研究和聯(lián)合攻關、提供運營管理和服務等。高效的匹配離不開規(guī)劃的重要作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要成立突破產(chǎn)教邊界束縛的權威性機構(gòu)或聯(lián)盟，主持研制市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃，破解不同主體發(fā)展愿景不一和搖擺不定的問題，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體整體利益最大化為目標，設計更為完整的功能分工，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的長期穩(wěn)定發(fā)展提供服務性保障和方向性指引。利用聯(lián)合體的整體規(guī)劃使學校和企業(yè)能夠共享較多的基礎設施，積極爭取優(yōu)惠政策填補企業(yè)因為校企合作而產(chǎn)生的沉沒成本，利用招工政策保障學生在企業(yè)“干中學”的權益。引導企業(yè)和學校協(xié)同共創(chuàng)，理順企業(yè)之間的競合關系，尊重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，用常態(tài)化制度促進合作行為發(fā)生，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體行穩(wěn)致遠，達成產(chǎn)業(yè)與教育耦合依存、共享共創(chuàng)、協(xié)同演進的新態(tài)勢。
（三）職業(yè)院校主動融入企業(yè)生產(chǎn)，助力聚集經(jīng)濟
當前，產(chǎn)業(yè)快速迭代升級，企業(yè)技術崗位動態(tài)演進，職業(yè)院校應當充分利用地緣優(yōu)勢，與地方政府、園區(qū)管委會、行業(yè)、企業(yè)積極對接，包括但不限于產(chǎn)教聯(lián)合體共享平臺、企業(yè)教師聘任、教師企業(yè)實踐、學生企業(yè)實訓等。首先，職業(yè)院校需要不斷調(diào)動教師積極性，參與到企業(yè)生產(chǎn)實踐各環(huán)節(jié)中?；趰徫惶匦院腿瞬判枨筇卣鳎c企業(yè)工作人員共同開發(fā)新專業(yè)、新課程、新教材、新實訓等，開發(fā)與崗位需求相適應的先進教學方式和方法。此外，職業(yè)院校應當和企業(yè)共同培育一支高水平的“雙師型”團隊，積極引進名師、巧匠、科研帶頭人、教育研究與管理領軍人物等，發(fā)揮“頭雁”效應，著力推進“五金”建設。在關鍵核心技術領域，建立企業(yè)和學校科研隊伍深度合作機制，通過產(chǎn)教融合深度挖掘職業(yè)院校在國家創(chuàng)新體系建設中的職能，以高質(zhì)量的職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成良性互動局面。最后，充分激發(fā)數(shù)字資源效能。在政府部門的指導之下，職業(yè)院校充分利用數(shù)字化人才和設備等優(yōu)勢，牽頭市域產(chǎn)教聯(lián)合體的數(shù)字化調(diào)整，通過與企業(yè)的緊密合作，運用現(xiàn)代化的數(shù)字技術搭建公共數(shù)據(jù)平臺，提供一個相對集中的知識和資源共享空間，以數(shù)字化手段拓展職業(yè)教育的空間價值。
（四）企業(yè)深度參與職業(yè)教育育人過程，共享聚集經(jīng)濟
市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，企業(yè)是重要的牽引力量，企業(yè)的發(fā)展需求決定了學校的培養(yǎng)方向。然而，企業(yè)普遍存在著教育培養(yǎng)人才、企業(yè)使用人才的慣性思維，涉足職業(yè)教育積極性不高，要從根本上改變這種不利局面。一方面，要鼓勵園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)教融合型企業(yè)和行業(yè)龍頭參與舉辦職業(yè)教育，在產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)教融合實訓基地等。職業(yè)教育的類型屬性決定了要堅持需求導向和高質(zhì)量標準，提升行業(yè)領軍企業(yè)的使命感和責任感。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的助力下集中力量，側(cè)重國家優(yōu)先發(fā)展的先進制造、新能源、人工智能等方向，積極推動行業(yè)頂尖企業(yè)舉辦職業(yè)院校，讓職業(yè)院校學生有更加明確的追求目標和清晰的發(fā)展方向。另一方面，權責共擔，將部分責任和權力交給企業(yè)。職業(yè)教育面對動態(tài)、多層次的復雜經(jīng)濟體，難免困惑和迷茫，企業(yè)要擔負起應有的責任。要從建立剛性、精準、精細的規(guī)章制度著手，構(gòu)建科學投入和合理的利益機制，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)，進一步明確企業(yè)責任和權力，從根本上扭轉(zhuǎn)困局，漸進打破教育培養(yǎng)、企業(yè)使用的路徑依賴。
來源 | 《職業(yè)技術教育》 2025年第1期
作者 | 趙晶晶（中國教育科學研究院副研究員）；錢凈凈（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院副教授）