當(dāng)下全球正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，大國博弈風(fēng)云板蕩，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，自然資源過度損耗，迫使人類加快探索綠色循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。教育在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中具有重要的催化作用，能夠讓個(gè)人和全社會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)、技能和價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變思維和行動(dòng)方式，可持續(xù)發(fā)展教育因此受到國際社會(huì)普遍關(guān)注。例如，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于2014年啟動(dòng)“全球可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)計(jì)劃（2015-2019）”[Global Action Programme on Education for Sustainable Development (2015-2019)]，并在2019年發(fā)布《2019年后可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)施框架》[Framework for Implementation of Education for Sustainable Development (ESD) beyond 2019]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2016年發(fā)布《2030年更好的政策：經(jīng)合組織可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》（Better Policies for 2030: An OECD Action Plan on the Sustainable Development Goals ），提出將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)逐步納入教育審議，2022年又發(fā)布《教育政策展望2022》（Education Policy Outlook 2022）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型的迫切性要求，指出教育變革應(yīng)確保年輕人實(shí)現(xiàn)看到更公平、更綠色社會(huì)的愿望。2022年9月召開的聯(lián)合國教育變革峰會(huì)，也呼吁把可持續(xù)發(fā)展教育納入主流教育體系。
歐盟近年來大力推行“綠色新政”，對可持續(xù)發(fā)展教育也給予了高度重視，并發(fā)布了多項(xiàng)政策文件加以推進(jìn)。例如，2019-2021年間相繼發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）、《歐盟2030生物多樣性戰(zhàn)略》（EU Biodiversity Strategy for 2030）、《歐州技能議程2020》（European Skills Agenda 2020）、《工業(yè)5.0——邁向可持續(xù)，以人為本和彈性的歐洲產(chǎn)業(yè)》（Industry 5.0: Towards More Sustainable, Resilient and Human-centric Industry）等文件一致強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)在為公民賦權(quán)、鼓勵(lì)公民參與環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展以及提升綠色轉(zhuǎn)型所需的技能和素養(yǎng)中的關(guān)鍵作用。2022年，歐盟又先后發(fā)布《關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性學(xué)習(xí)的理事會(huì)建議提案》（Proposal for A Council Recommendation on Learning for Environmental Sustainability）、《綠色能力：歐洲可持續(xù)能力框架》（GreenComp-The European Sustainability Competence Framework），并在歐盟委員會(huì)（European Commission）層面通過了《關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)的理事會(huì)建議提案》（Proposal for A Council Recommendation on Learning for the Green Transition and Sustainability Development），開始謀劃更加全面系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展教育體系。歐盟可持續(xù)發(fā)展教育的政策主張契合了聯(lián)合國教科文組織在《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》（Reimagining Our Future Together: A New Social Contract for Education）中提出的通過教育的資格認(rèn)證、教學(xué)計(jì)劃和課程體系向受教育者提供“綠色技能”來迎接綠色經(jīng)濟(jì)和碳中和的策略建議，值得研究與分析。
歐盟推行可持續(xù)發(fā)展教育政策的背景
歐盟系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展教育政策是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，也是對歐盟較為廣泛的可持續(xù)發(fā)展教育社會(huì)共識(shí)的積極回應(yīng)，同時(shí)歐盟成員國目前推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育面臨的一些問題和挑戰(zhàn)也構(gòu)成了政策的基本著力點(diǎn)。
（一）可持續(xù)發(fā)展教育是歐盟綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
在過去十年中，歐盟著力推行以數(shù)字鏈接和人工智能等新興技術(shù)為核心的工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型。然而，面對新冠肺炎疫情、氣候變化和生物多樣性崩潰等全球挑戰(zhàn)，工業(yè)4.0框架并不完全適用，甚至因其結(jié)構(gòu)側(cè)重優(yōu)化商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)思維，而可能誘發(fā)技術(shù)壟斷，使原有的勞動(dòng)力金字塔結(jié)構(gòu)發(fā)生兩級分化。由此，歐盟在“綠色新政”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“工業(yè)5.0”構(gòu)想，旨在擺脫技術(shù)本位和狹隘的“逐利性”需求，讓先進(jìn)技術(shù)（尤其是數(shù)字化）適應(yīng)人、社會(huì)、環(huán)境的變化，進(jìn)而將歐盟范圍內(nèi)的勞動(dòng)者和產(chǎn)業(yè)體系助推到新的高度。以人為本的可持續(xù)發(fā)展是“工業(yè)5.0”最重要的范式轉(zhuǎn)變之一。因此，歐盟對教育和培訓(xùn)提出了新的期望，歐洲教育領(lǐng)域交流會(huì)議（The Communication on the European Education Area）、《歐洲社會(huì)權(quán)利支柱》（European Pillar of Social Rights）等均呼吁教育政策和投資要面向綠色轉(zhuǎn)型，教育和培訓(xùn)部門需要采取行動(dòng)應(yīng)對氣候變化和地球危機(jī)，系統(tǒng)開展可持續(xù)發(fā)展教育，在凈零排放經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性、流動(dòng)性和環(huán)境再生等全球議題中發(fā)揮作用?！稓W洲綠色協(xié)議》和《歐盟2030年生物多樣性戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)學(xué)校、大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用；《歐洲技能議程2020》宣布支持為勞動(dòng)力市場發(fā)展一套核心的綠色技能，以期培養(yǎng)新一代具有環(huán)境意識(shí)的專業(yè)人員和綠色經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者，將環(huán)境保護(hù)和氣候改善內(nèi)容納入學(xué)校教育和培訓(xùn)?！稓W洲氣候公約（2020）》（European Climate Pact 2020）邀請個(gè)人、社區(qū)和組織參與氣候行動(dòng)，為民眾提供了解氣候變化的機(jī)會(huì)，制定并實(shí)施解決方案，從而建設(shè)一個(gè)更綠色的歐洲。
（二）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育成為歐盟社會(huì)共識(shí)
應(yīng)對環(huán)境和生態(tài)危機(jī)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)在歐盟社會(huì)特別是青少年群體中形成廣泛共識(shí)，對相關(guān)知識(shí)、技能和行動(dòng)方法的需求也十分迫切。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2018年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15歲青少年普遍意識(shí)到了人類活動(dòng)引發(fā)的氣候變化和環(huán)境危機(jī)，并認(rèn)為非常有必要解決這些問題，但是缺乏相關(guān)知識(shí)技能和主觀能動(dòng)性。許多教育工作者缺乏培訓(xùn)，無法將環(huán)境可持續(xù)性納入教學(xué)實(shí)踐中，無法有效幫助學(xué)習(xí)者以積極的方式參與氣候和環(huán)境議題。歐盟在2019年“歐洲晴雨表調(diào)查”（Eurobarometer）中對28個(gè)成員國的10786名15-30歲年輕人進(jìn)行了調(diào)研，當(dāng)被問及未來幾年歐盟的首要任務(wù)時(shí)，呼聲最高的是“保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化”（67%），其次是“改善教育和培訓(xùn)”（56%）。在公眾調(diào)查中，71%的應(yīng)答者認(rèn)為，教育和培訓(xùn)是應(yīng)對環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的領(lǐng)域，最優(yōu)先事項(xiàng)是向教師、培訓(xùn)人員、青年領(lǐng)袖和學(xué)術(shù)人員提供可持續(xù)性相關(guān)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)進(jìn)行可持續(xù)性教育學(xué)科交叉研究，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)有責(zé)任回應(yīng)青年人對氣候和生物多樣性危機(jī)的關(guān)注，讓青年學(xué)習(xí)并參與設(shè)計(jì)促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性的解決方案。2022年4月，“歐洲晴雨表調(diào)查”再次表明，受訪者認(rèn)為：“保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化”是2022年應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先事項(xiàng)之一，并認(rèn)為應(yīng)將環(huán)境可持續(xù)性納入課程和學(xué)習(xí)計(jì)劃，并為教育工作者提供相關(guān)支持。
?。ㄈW盟可持續(xù)發(fā)展教育面臨諸多問題和挑戰(zhàn)
盡管可持續(xù)發(fā)展教育受到歐盟成員國的廣泛重視，并開始推進(jìn)相關(guān)政策措施，但就歐盟經(jīng)濟(jì)體整體而言，仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。第一，可持續(xù)和綠色轉(zhuǎn)型理念須融入生產(chǎn)和生活各個(gè)環(huán)節(jié)，需要在所有類型的教育和各年齡段開展可持續(xù)發(fā)展教育，然而很多成員國沒有將終身學(xué)習(xí)理念作為指導(dǎo)原則，尚未系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐。第二，各成員國在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)政策的實(shí)施和監(jiān)測中面臨困難，主要表現(xiàn)為缺乏清晰具體的目標(biāo)、行動(dòng)、指標(biāo)和愿景。第三，環(huán)境可持續(xù)性課程內(nèi)容參差不齊，能力框架指標(biāo)、學(xué)習(xí)目標(biāo)和教學(xué)評估不完善。第四，教師缺乏專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)，尤其在跨學(xué)科方法、挑戰(zhàn)性主題教學(xué)中缺乏經(jīng)驗(yàn)。第五，由于資金和支持不足，將可持續(xù)性納入所有過程和操作的整體教育方法在教育機(jī)構(gòu)中還沒有普及，也缺乏數(shù)據(jù)和工具來監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展倡議和舉措的有效性。
全面布局可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)
歐盟委員會(huì)呼吁所有成員國以終身學(xué)習(xí)為指導(dǎo)原則全方位開展可持續(xù)發(fā)展教育，從各成員國孤立零散的嘗試轉(zhuǎn)向歐盟經(jīng)濟(jì)體整體、系統(tǒng)和深入的教育行動(dòng)，投資建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展教育環(huán)境，為教育工作者和受教育者提供高質(zhì)量教學(xué)和培訓(xùn)。為此，歐盟從宏觀規(guī)劃、中觀舉措和微觀行動(dòng)三方面提出了可持續(xù)發(fā)展教育政策。
?。ㄒ唬┖暧^規(guī)劃：系統(tǒng)構(gòu)建歐盟綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)
雖然歐盟各成員國均制定了一系列綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育政策和計(jì)劃，但缺乏整體性、聯(lián)通性和系統(tǒng)性，各國標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保障和激勵(lì)機(jī)制不完善。鑒于此，歐盟從合作交流、資源開發(fā)、監(jiān)測跟進(jìn)和資助保障四方面發(fā)力，旨在發(fā)揮歐盟共同體的整體優(yōu)勢，共同推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育體系的建立和完善。
首先，明確定位，加強(qiáng)內(nèi)外合作交流。在歐盟委員會(huì)層面，歐盟定位教育為綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，對外加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織的合作；對內(nèi)促進(jìn)成員國和利益相關(guān)方的合作，充分聯(lián)合相關(guān)組織機(jī)構(gòu)并與各戰(zhàn)略計(jì)劃相結(jié)合，如繼續(xù)加強(qiáng)“伊拉斯謨+”（Erasmus +）計(jì)劃和“歐洲團(tuán)結(jié)軍團(tuán)”計(jì)劃（The European Solidarity Group）的綠色轉(zhuǎn)型。歐盟倡議充分發(fā)揮青年人的主導(dǎo)作用，吸納青年的觀點(diǎn)和建議，鼓勵(lì)青年參與可持續(xù)發(fā)展教育的實(shí)施。
其次，強(qiáng)化資源開發(fā)協(xié)作。歐盟提出，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)與成員國共同開發(fā)教學(xué)資源，通過分享實(shí)踐案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性技術(shù)等，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)的形成。比如，在未來歐洲學(xué)校教育平臺(tái)、歐洲成人學(xué)習(xí)電子平臺(tái)和歐洲青年門戶網(wǎng)站增加相關(guān)資源和支持材料。同時(shí)，歐盟鼓勵(lì)和支持各階段和各種類型的學(xué)校、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與“環(huán)保認(rèn)證計(jì)劃”（eco-certification programmes），并提供對應(yīng)的資助和指導(dǎo)。
再次，建立監(jiān)測跟進(jìn)和反饋機(jī)制。歐盟委員會(huì)計(jì)劃從教育進(jìn)展程度和學(xué)習(xí)者技能發(fā)展兩個(gè)維度進(jìn)行監(jiān)測，并從宏觀政策推行狀況和教育成效兩個(gè)方面評估可持續(xù)發(fā)展教育的開展情況。歐盟認(rèn)為，如此“首尾呼應(yīng)”的反饋機(jī)制可及時(shí)跟進(jìn)并調(diào)整政策實(shí)施。
最后，從歐盟委員會(huì)層面加強(qiáng)對可持續(xù)發(fā)展教育和培訓(xùn)的資助保障。一是在專業(yè)技能上，為教育工作者提供資源和支持材料，提供多種培訓(xùn)機(jī)會(huì)；二是通過獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃激發(fā)教育工作者的參與熱情和研究興趣，以期通過雙重保障激活可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)生動(dòng)力。
?。ǘ┲杏^舉措：政策落實(shí)、財(cái)政激勵(lì)和文化宣傳三管齊下
中觀層面，歐盟委員會(huì)主要按照“由上至下”和“從外及內(nèi)”兩條路線提出了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)倡議。由上至下，即通過特定政策直接作用于相關(guān)部門，歐盟倡議成員國將綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育納入教育政策和規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)，融入整體教育理念中。從外及內(nèi)，即構(gòu)造和提高外部生態(tài)環(huán)境來間接作用于可持續(xù)發(fā)展教育，加強(qiáng)與環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面的政策聯(lián)動(dòng)。具體舉措可歸納為促進(jìn)政策落實(shí)、增加財(cái)政支持和加強(qiáng)文化宣傳。
在政策落實(shí)方面，歐盟委員會(huì)倡議成員國支持綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略，與本國教育戰(zhàn)略計(jì)劃充分融合。在課程評估、教師培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展等方面增強(qiáng)和增加可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)內(nèi)容，建立并加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)制，針對政策實(shí)施情況及時(shí)反饋和調(diào)整，設(shè)計(jì)、監(jiān)測和評估各級教育部門推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的策略。注重教育公平和性別平等，鼓勵(lì)各種背景的學(xué)習(xí)者參與相關(guān)政策制定，為所有學(xué)習(xí)者賦權(quán)，讓他們參與學(xué)校和社區(qū)的決策。
在財(cái)政支持方面，一方面，動(dòng)員成員國和歐盟各基金會(huì)對基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)、工具和資源進(jìn)行投資，如投資綠色和可持續(xù)設(shè)備資源、基礎(chǔ)設(shè)施（建筑、場地和技術(shù)）和培訓(xùn)，建設(shè)綠色可持續(xù)的學(xué)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)習(xí)環(huán)境的健康、安全、包容、創(chuàng)新和彈性，為環(huán)境可持續(xù)性的深入學(xué)習(xí)提供時(shí)間和空間；另一方面，對政策監(jiān)測、研究和評估進(jìn)行投資，支持制定環(huán)境可持續(xù)性教育的共同目標(biāo)和指標(biāo)。
在文化宣傳方面，歐盟提出，成員國需要提高民眾對綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)可持續(xù)性文化氛圍，使氣候變化、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性和可持續(xù)性問題與學(xué)習(xí)者的日常生活緊密關(guān)聯(lián)，提高學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)環(huán)境可持續(xù)性的認(rèn)可度和參與熱情。
?。ㄈ┪⒂^行動(dòng)：創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)校治理、教學(xué)方式和教師培訓(xùn)
歐盟認(rèn)為，環(huán)境可持續(xù)性應(yīng)嵌入所有層級的教育和培訓(xùn)，扎根于學(xué)習(xí)體驗(yàn)，形成個(gè)人-機(jī)構(gòu)-系統(tǒng)縱向貫通和橫向拓展的行動(dòng)策略，讓所有利益相關(guān)者協(xié)同促進(jìn)整體變革，從學(xué)校治理優(yōu)化、教學(xué)方式創(chuàng)新和教師能力素養(yǎng)提升三方面提出了行動(dòng)倡議。
1、鼓勵(lì)學(xué)校采用全機(jī)構(gòu)方法組織可持續(xù)發(fā)展教育
歐盟鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)校采取有效的全機(jī)構(gòu)方法（whole-institution approach），以應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育的復(fù)雜挑戰(zhàn)，為教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)新變革提供平臺(tái)?？沙掷m(xù)發(fā)展的全機(jī)構(gòu)方法是一項(xiàng)關(guān)鍵的變革戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在學(xué)校的全部組織結(jié)構(gòu)中——包括教學(xué)、規(guī)劃治理、家庭參與、資源管理、社區(qū)合作以及科研創(chuàng)新等——聯(lián)合制定在整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育的愿景和計(jì)劃。對此，歐盟提出6個(gè)方面的行動(dòng)建議：將可持續(xù)性納入組織愿景和規(guī)劃；采取共享或分布式的共同領(lǐng)導(dǎo)方式，使教育者和學(xué)習(xí)者都參與規(guī)劃和決策；機(jī)構(gòu)要適應(yīng)內(nèi)部和外部需求；參與者要具備主動(dòng)和開放的態(tài)度；鼓勵(lì)學(xué)生積極參與可持續(xù)發(fā)展教育的學(xué)習(xí)和技能習(xí)得；通過自我評估和使用一系列定性和定量數(shù)據(jù)促進(jìn)變革創(chuàng)新。
為推進(jìn)全機(jī)構(gòu)方法在可持續(xù)發(fā)展教育中的實(shí)施，歐盟提出應(yīng)加強(qiáng)跨部門和多機(jī)構(gòu)的合作，支持與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、教育資源產(chǎn)業(yè)和教育研究領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系，發(fā)展課外、暑期和其他課程，同時(shí)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)支持，如在實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織實(shí)習(xí)。在學(xué)習(xí)資源開發(fā)方面，歐盟鼓勵(lì)在各級各類教育和培訓(xùn)中推廣綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究案例，在高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立“可持續(xù)發(fā)展中心”，以支持綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生物多樣性相關(guān)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；另外，歐盟還建議普通高校和職業(yè)院校有針對性地開發(fā)環(huán)境可持續(xù)性微證書課程，以深化、擴(kuò)大和更新可持續(xù)發(fā)展專業(yè)能力。在課程設(shè)置方面，歐盟建議進(jìn)一步將綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展納入一系列學(xué)科課程和教學(xué)大綱，如商業(yè)研究、社會(huì)科學(xué)、建筑和工程、土地使用規(guī)劃和管理等，充分參考和借助非政府環(huán)保機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)的教材和資源，建立健全課程框架。
2、創(chuàng)新教學(xué)方式提高教學(xué)質(zhì)量
綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展教育不僅是將相關(guān)主題整合到課程體系中，而且更需要改進(jìn)學(xué)習(xí)和教學(xué)方式，使學(xué)習(xí)過程更具吸引力。因此，歐盟倡議創(chuàng)新教學(xué)方式，以更適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展教育主題的教學(xué)方法吸引學(xué)生并提升教學(xué)質(zhì)量。首先，可持續(xù)教育涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，須采用跨學(xué)科方法整合來自不同領(lǐng)域的知識(shí)和技能。其次，可持續(xù)發(fā)展教育滲透在生活和生產(chǎn)的各個(gè)方面，涵蓋從幼兒到老年的所有正式、非正式學(xué)習(xí)，需要加強(qiáng)高質(zhì)量的環(huán)境可持續(xù)性終身學(xué)習(xí)，在各個(gè)年齡段開展多種形式的培訓(xùn)和教學(xué)，如學(xué)徒制、代際學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、課外活動(dòng)等，并對參與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的公民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，歐盟還倡導(dǎo)促進(jìn)協(xié)作、體驗(yàn)和實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)方法，主張結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和傳統(tǒng)，讓學(xué)習(xí)者通過親身觀察自然世界，理解可持續(xù)生活方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。
同時(shí)，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展教育涉及多學(xué)科內(nèi)容，歐盟也倡議將可持續(xù)發(fā)展教育與其他教育項(xiàng)目相結(jié)合，在學(xué)科融合中實(shí)施。例如，有研究者發(fā)現(xiàn)，科學(xué)教育在推進(jìn)環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)方面具有重要作用，可通過STEM教育和項(xiàng)目式學(xué)習(xí)消除學(xué)科之間的障礙，在政治、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的綜合挑戰(zhàn)中進(jìn)行情境化教學(xué)，與真實(shí)世界的問題解決、協(xié)作、探究和批判性思維相聯(lián)系。[20]有部分觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)字技術(shù)和自然是互相對立的，比如，兒童使用數(shù)字設(shè)備的時(shí)間增多會(huì)縮減親近大自然的時(shí)間。然而，數(shù)字技術(shù)可以支持創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，是社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵技術(shù)，雖然在可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)中尚未被廣泛開發(fā)，但表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用前景。因此，歐盟倡議成員國在可持續(xù)發(fā)展教育中對數(shù)字工具和技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行更充分的探索和實(shí)踐。
3、提升教師可持續(xù)發(fā)展能力素養(yǎng)
當(dāng)前，教師普遍缺乏綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展能力素養(yǎng)，難以有效解答學(xué)生關(guān)于環(huán)境和氣候問題的疑問，無法恰當(dāng)處理學(xué)生可能出現(xiàn)的生態(tài)焦慮和生態(tài)悲觀主義，亟須有針對性地組織相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。因此，歐盟倡議將綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展納入教師培訓(xùn)和教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練。在教師培訓(xùn)方面，歐盟倡議所有成員國將環(huán)境可持續(xù)性納入教師職前教育方案、專業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，為教師設(shè)立環(huán)境教育和培訓(xùn)中心，以支持其在可持續(xù)發(fā)展方面的能力培養(yǎng)。
在教學(xué)支持方面，歐盟倡議所有成員國建設(shè)和傳播可持續(xù)發(fā)展教學(xué)資源，并開發(fā)相關(guān)的評價(jià)方法，為教師提供創(chuàng)新的工具和材料，讓他們能夠在靈活的教學(xué)空間和數(shù)字環(huán)境中開展環(huán)境可持續(xù)性教育。在激勵(lì)機(jī)制方面，探索制定教師參與可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)發(fā)展方案及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，例如為教師創(chuàng)設(shè)“可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)員”等新角色。在教育科研方面，歐盟倡議通過激勵(lì)科研創(chuàng)新，支持教育工作者在環(huán)境可持續(xù)性方面的工作，支持教師參與相關(guān)探索性研究項(xiàng)目。
制定可持續(xù)發(fā)展能力框架，引導(dǎo)教育行動(dòng)
聯(lián)合國教科文組織在《實(shí)施全球可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)計(jì)劃路線圖》（UNESCO 10 Roadmap for Implementing the Global Action Programe on Education for Sustainable Development）中指出，僅有政治協(xié)定、財(cái)政激勵(lì)或技術(shù)解決方案并不足以克服可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，還需要建立共同理解，全面改變思維方式和行動(dòng)方式。以能力為導(dǎo)向的教育可以幫助學(xué)習(xí)者在知識(shí)和態(tài)度的基礎(chǔ)上發(fā)展可持續(xù)技能，并增強(qiáng)學(xué)習(xí)者在地方、國家和全球?qū)用娌扇⌒袆?dòng)的意愿?！稓W洲教育區(qū)域交流》（European Education Area）、《歐洲綠色協(xié)議》和其他關(guān)鍵倡議均強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過發(fā)展技能框架激活教育和培訓(xùn)。因此，歐盟聯(lián)合研究中心（European Commission’s Joint Research Contre）在2020年10月至2021年2月期間對成員國和全球范圍內(nèi)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展能力框架和行動(dòng)的文獻(xiàn)進(jìn)行了深入研究分析，并廣泛征詢了專家意見，最終在2022年1月發(fā)布了《綠色能力：歐洲可持續(xù)發(fā)展能力框架》，目標(biāo)是在歐洲層面建立對可持續(xù)發(fā)展能力的共同理解，支持可持續(xù)發(fā)展教育的系統(tǒng)實(shí)施和有機(jī)協(xié)調(diào)。框架包含了4個(gè)能力領(lǐng)域的12項(xiàng)關(guān)鍵能力（表1），這12項(xiàng)能力具有顯著的關(guān)聯(lián)性，每項(xiàng)能力分別按照知識(shí)、技能和態(tài)度分類法進(jìn)行闡述，并進(jìn)行了學(xué)習(xí)成果示例。
?。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展能力框架的結(jié)構(gòu)邏輯和內(nèi)涵
歐盟致力于在歐洲層面提供一個(gè)關(guān)于可持續(xù)性的共享能力框架，作為教育者和學(xué)習(xí)者的指導(dǎo)基礎(chǔ)，幫助學(xué)習(xí)者發(fā)展知識(shí)、技能和態(tài)度，以同理心和責(zé)任感為社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型做出思考、計(jì)劃和行動(dòng)。因此，能力框架需要具備三個(gè)主要特征：是相關(guān)能力的集合，區(qū)別其他學(xué)術(shù)能力，各項(xiàng)能力是相互關(guān)聯(lián)的。在經(jīng)過了充分的文獻(xiàn)調(diào)研和論證后，歐盟最終確定了4個(gè)能力領(lǐng)域的12項(xiàng)關(guān)鍵能力。
世界觀和價(jià)值觀始終塑造人對世界的感知和理解，對于環(huán)境可持續(xù)性也是如此，學(xué)習(xí)者對社會(huì)政治和倫理決策的理解顯著影響對社會(huì)生態(tài)問題的看法。歐洲可持續(xù)發(fā)展能力框架將“體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展價(jià)值”作為首要能力領(lǐng)域，并設(shè)定了“重視可持續(xù)性”、“支持公平”和“促進(jìn)自然”3項(xiàng)能力，旨在鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者在可持續(xù)發(fā)展理念下反思自我價(jià)值觀和世界觀，倡導(dǎo)聯(lián)合國教科文組織所提倡的“生態(tài)正義”的教育生態(tài)新范式，促進(jìn)人與自然的健康關(guān)系，激發(fā)對可持續(xù)性的進(jìn)一步了解。
對社會(huì)環(huán)境生態(tài)問題來說，技術(shù)變革、數(shù)字化和全球化增加了社會(huì)的復(fù)雜性，并加速了氣候變化和物種多樣性的喪失?；诖?，歐盟可持續(xù)發(fā)展能力框架的第二個(gè)能力領(lǐng)域設(shè)定為“擁抱可持續(xù)性的復(fù)雜性”，旨在使學(xué)習(xí)者能夠更好地了解現(xiàn)存社會(huì)問題與環(huán)境變化之間的聯(lián)系。其中，該能力框架提出了3項(xiàng)能力：“系統(tǒng)思維”“批判性思維”“問題框架”，要求學(xué)習(xí)者系統(tǒng)性地界定可持續(xù)發(fā)展的問題挑戰(zhàn)，以批判性眼光對不可持續(xù)性發(fā)出挑戰(zhàn)，反思如何更好地評估信息，并采取預(yù)防和緩解措施。
可持續(xù)發(fā)展教育鼓勵(lì)人們放棄尋找確定性，思考可能性，意識(shí)到未來是開放的和可塑造的。學(xué)習(xí)者可以通過邏輯分析和充分想象，在多學(xué)科信息知識(shí)積累的基礎(chǔ)上設(shè)想未來，并做出明智的計(jì)劃和決策，從而塑造出一個(gè)彈性可再生的世界?；谶@種考慮，歐盟提出了第三個(gè)能力領(lǐng)域“展望可持續(xù)的未來”。該能力領(lǐng)域包括“未來素養(yǎng)”“適應(yīng)性”和“探索性思維”3項(xiàng)能力，要求學(xué)習(xí)者能夠設(shè)想可選擇的未來場景，并明確當(dāng)下可采取的行動(dòng)，應(yīng)用創(chuàng)造性和跨學(xué)科的方法，并充分發(fā)揮想象力思考未來。
歐盟認(rèn)為可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)型不僅來自技術(shù)變革，而且也來自文化和社會(huì)變革，以及行為轉(zhuǎn)變和體制改革，必須采取行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性變革，聯(lián)合利益相關(guān)者制定一致和長期的行動(dòng)規(guī)劃。因此，可持續(xù)發(fā)展能力框架的第四個(gè)能力領(lǐng)域定義為“為可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)”，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者在個(gè)人和集體層面采取行動(dòng)，竭力塑造可持續(xù)的未來，并確定了“政治能動(dòng)性”“集體行動(dòng)”和“個(gè)人主動(dòng)性”3項(xiàng)關(guān)鍵能力，要求學(xué)習(xí)者在個(gè)人行動(dòng)、社區(qū)或區(qū)域?qū)用骈_展合作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，共同創(chuàng)造新的社會(huì)發(fā)展范式，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展關(guān)鍵能力的定義模型
聯(lián)合國教科文組織提出，可持續(xù)發(fā)展能力代表了全世界所有年齡段的所有學(xué)習(xí)者成為“可持續(xù)發(fā)展公民”所必需的跨領(lǐng)域能力，能夠以建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的方式參與當(dāng)今復(fù)雜的世界，并呼吁人們應(yīng)該通過生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)過程獲得能力和解決問題的策略，以便在不同的年齡階段形成和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。在此定位基礎(chǔ)上，歐盟采用本杰明·布魯姆（Benjamin Bloom）等人的“知識(shí)、技能和態(tài)度分類法（KSA）”對每項(xiàng)關(guān)鍵能力進(jìn)行了定義和闡釋。
在歐洲可持續(xù)發(fā)展能力框架中，每項(xiàng)能力被定義為個(gè)人在復(fù)雜的環(huán)境和情況下自我調(diào)節(jié)行動(dòng)所需的知識(shí)、技能和態(tài)度的動(dòng)態(tài)組合。其中，知識(shí)維度的定義側(cè)重對關(guān)鍵能力及其領(lǐng)域相關(guān)概念、理論和事實(shí)的了解，技能維度強(qiáng)調(diào)能夠使用現(xiàn)有的知識(shí)進(jìn)行具體操作，并獲得一定成就，態(tài)度維度則強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者具備采取行動(dòng)或做出反應(yīng)的行為和思想傾向。以“系統(tǒng)思維”為例，其“知識(shí)”維度的定義是，知道人類行為對環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化會(huì)產(chǎn)生影響；“技能”維度的要求是，可以將可持續(xù)性描述為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化問題的整體概念；在“態(tài)度”維度，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者關(guān)心個(gè)人行為對他人和地球的短期和長期影響?！斑m應(yīng)能力”要求學(xué)習(xí)者知道人類行為可能對環(huán)境產(chǎn)生不可預(yù)測、不確定和復(fù)雜的后果，在處理可持續(xù)發(fā)展問題和機(jī)遇時(shí)，能考慮到當(dāng)?shù)氐那闆r，愿意停止不可持續(xù)的做法，并嘗試其他解決方案?！爸R(shí)-技能-態(tài)度”的定義法從理論架構(gòu)、技能培養(yǎng)和價(jià)值觀建立等領(lǐng)域綜合定義了各項(xiàng)關(guān)鍵能力區(qū)別于其他能力框架的特點(diǎn)，有助于進(jìn)一步指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐和評價(jià)。
總體來看，歐洲可持續(xù)發(fā)展能力框架有助于使學(xué)習(xí)者獲得關(guān)于全球、區(qū)域、國家和地方問題的知識(shí)、理解和批判性思維，了解社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、不同國家和人口的相互聯(lián)系與相互依賴性。在社會(huì)和情感方面，對全球人類社會(huì)有歸屬感，尊重差異性和多樣性，團(tuán)結(jié)一致，愿意并承擔(dān)對未來的責(zé)任。在具體行動(dòng)方面，鼓勵(lì)公民在地方、國家和全球?qū)用?，以個(gè)人和集體的方式有效和負(fù)責(zé)任地行動(dòng)，建立一個(gè)更加和平和可持續(xù)的世界。
（三）可持續(xù)發(fā)展能力框架的實(shí)踐意義
從實(shí)踐的角度來說，可持續(xù)發(fā)展能力框架可被視為分析學(xué)習(xí)者思維的起點(diǎn)，以及指導(dǎo)可持續(xù)性教學(xué)過程的里程碑，在課程設(shè)計(jì)、教師培訓(xùn)、政策制定、認(rèn)證評估和監(jiān)測等方面具有廣泛的用途?？梢匝a(bǔ)充和加強(qiáng)當(dāng)前國際和各國的可持續(xù)發(fā)展教育政策。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展能力框架，歐盟委員會(huì)在2022年9月份在歐洲學(xué)學(xué)教育平臺(tái)上為教育工作者開設(shè)了關(guān)于全?？沙掷m(xù)發(fā)展行動(dòng)的在線課程“課堂內(nèi)外的可持續(xù)性”，此課程也得到了“伊拉斯謨+”計(jì)劃的支持。
可持續(xù)發(fā)展能力使學(xué)習(xí)者從當(dāng)?shù)睾腿虻慕嵌?，考慮自身對當(dāng)前和未來的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，反思自身行為，做出明智的決定，并以可持續(xù)的方式在復(fù)雜的情況下采取行動(dòng)，開拓新的方向，參與社會(huì)政治進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展能力框架對歐盟提出的到2050年實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳中和目標(biāo)尤其重要。例如，“系統(tǒng)思維”，可以幫助學(xué)習(xí)者理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段排除廢物、排放物和有毒廢水，而不是只執(zhí)行“管道末端”解決方案?！芭行运季S”使學(xué)習(xí)者審視和質(zhì)疑當(dāng)前的行為和價(jià)值觀，激發(fā)改革的動(dòng)力，發(fā)揮自身力量去塑造全新的生活生產(chǎn)方式。“未來素養(yǎng)”使人能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展進(jìn)行合理分析和預(yù)測，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任并積極行動(dòng)，尋找新方向和和可能性?？傊沙掷m(xù)發(fā)展能力引導(dǎo)民眾為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行思考和行動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色發(fā)展。
社會(huì)環(huán)境生態(tài)問題涉及相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，在面對真實(shí)世界的問題時(shí)，每項(xiàng)關(guān)鍵能力均關(guān)系到問題的解決，學(xué)習(xí)其中任何一項(xiàng)能力也會(huì)促進(jìn)其他能力的學(xué)習(xí)。即每項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵能力之間是相互依賴和影響的，具有顯著的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性。比如，學(xué)習(xí)系統(tǒng)思維能力可以增強(qiáng)未來思維能力和批判性思維能力。對每一名社會(huì)公民而言，如果人們意識(shí)到自身行為和價(jià)值觀對環(huán)境和社會(huì)的影響，則有助于理解如何實(shí)施 “對環(huán)境和社會(huì)友好”的日常消費(fèi)和生產(chǎn)行為，更有動(dòng)力改變生活方式，進(jìn)而促進(jìn)可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，積極節(jié)約能源或水資源，購買生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品，或避免食物浪費(fèi)。這些行為都對促進(jìn)公正、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
結(jié)語
歐盟可持續(xù)發(fā)展教育政策的核心圍繞“人的發(fā)展”這一主題。歐盟以發(fā)展學(xué)習(xí)者具備適應(yīng)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的能力和價(jià)值觀為目標(biāo)，通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、全面的協(xié)作統(tǒng)籌以及積極的行動(dòng)實(shí)踐，形成了可持續(xù)發(fā)展教育的幾個(gè)重要特點(diǎn)。
第一，凸顯教育在社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育邁向更深層次的系統(tǒng)性變革。可持續(xù)發(fā)展教育在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中提供動(dòng)力支撐作用，可以賦予人們參與環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型所需的技能和情感。因此，歐盟強(qiáng)調(diào)教育在社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵催化作用，關(guān)注個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境之間未來的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)從個(gè)人意志上升到集體行動(dòng)和全球共同利益，提升公眾對政策的關(guān)注度，營造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)文化。在政策制定和實(shí)施層面，歐盟根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)共同體的組織特點(diǎn)和治理優(yōu)勢，揚(yáng)長補(bǔ)短。歐盟注重可持續(xù)發(fā)展教育的系統(tǒng)性，促進(jìn)成員國協(xié)同合作和國際對外交流，系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，注重各項(xiàng)行動(dòng)政策的深入性，注重將其落實(shí)到教育教學(xué)、師資保障和環(huán)境建設(shè)等具體實(shí)施層面。
第二，關(guān)注教育與環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的互相關(guān)聯(lián)性，從根本上重新審視可持續(xù)發(fā)展教育目的、政策、舉措和實(shí)踐。歐盟為可持續(xù)發(fā)展教育構(gòu)造了全方位的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)與環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面的政策聯(lián)動(dòng)，采用“全機(jī)構(gòu)方法”構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)，并拓展與各部門的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)全面的協(xié)同合作?？沙掷m(xù)發(fā)展教育關(guān)系人類未來發(fā)展和教育的未來形態(tài)，不僅要立足當(dāng)下，而且更要對未來社會(huì)和教育發(fā)展具有一定前瞻性，這要求政策行動(dòng)緊密結(jié)合當(dāng)下境況和認(rèn)知，重新審視各個(gè)層面和環(huán)節(jié)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，歐盟以終身教育為原則，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，賦予青年人權(quán)力，傾聽教育工作者訴求，構(gòu)造有效的可持續(xù)發(fā)展教育，加強(qiáng)基于現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)的動(dòng)手實(shí)踐，做到了對現(xiàn)實(shí)和未來的全盤綜合考量。
第三，制定能力框架，構(gòu)建對可持續(xù)發(fā)展能力的共同理解。建立共同理解可以成為行動(dòng)的催化劑，歐盟根據(jù)學(xué)習(xí)者需求、背景和具體情況制定了可持續(xù)發(fā)展能力框架，從知識(shí)、技能和態(tài)度三個(gè)維度闡釋了每項(xiàng)能力，保障了各成員國和各級教育在共同基礎(chǔ)上開展可持續(xù)發(fā)展教育?？沙掷m(xù)發(fā)展能力框架提供了共識(shí)性定義和指導(dǎo)，可以支持教育部門和機(jī)構(gòu)發(fā)展、審查和調(diào)整其教學(xué)愿景和實(shí)踐，使環(huán)境可持續(xù)性主題更加順利地嵌入教育系統(tǒng)和課程。所有參與者可據(jù)此設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)過程和評估學(xué)習(xí)效果，學(xué)習(xí)者可以系統(tǒng)發(fā)展能動(dòng)性、系統(tǒng)性和批判性思維，從而激發(fā)了學(xué)習(xí)者在地方、國家和全球?qū)用娌扇⌒袆?dòng)的意愿。此外，能力框架為評估可持續(xù)發(fā)展教育進(jìn)展和成就提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，有助于教育政策制定和教育科研工作的開展，并為可持續(xù)發(fā)展教育的國際交流奠定了基礎(chǔ)。
來源 | 《比較教育研究》 2023年第4期
作者 | 吳云雁（中國教科院助理研究員）；張永軍（中國教科院助理研究員）；秦琳（中國教科院副研究員）