高校異地辦學(xué)是我國高等教育快速發(fā)展過程中的一個(gè)特別現(xiàn)象，在我國高等教育發(fā)展過程中具有不可忽視的作用和影響。所謂高校異地辦學(xué)，是指高校在主校區(qū)所在城市外，建立分校區(qū)或辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及開展的各種辦學(xué)活動(dòng)。它是我國高等教育空間布局演變中的一個(gè)重要特征，是伴隨我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張過程出現(xiàn)的一種重要辦學(xué)模式。近四十年來我國高等教育從精英化、大眾化再到普及化的發(fā)展，體現(xiàn)了政府政策驅(qū)動(dòng)與主導(dǎo)的規(guī)模擴(kuò)張的邏輯。在市場和政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，高校異地辦學(xué)經(jīng)歷了從萌芽到爆發(fā)再到受到嚴(yán)格管控的發(fā)展曲線。2021年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，明確要求“不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。”嚴(yán)控令下達(dá)之后，這個(gè)問題尖銳起來。復(fù)雜的異地辦學(xué)政策受到各方面特別是辦學(xué)主體和在校生的高度關(guān)注。異地辦學(xué)在高等教育空間布局、資源優(yōu)化配置中究竟發(fā)揮了怎樣的作用，其實(shí)際成效如何？新政出臺(tái)背景下又面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)困境和治理難題？對(duì)這些問題的解答不僅要厘清高校異地辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和管理方向，還需要科學(xué)分類研究、分析其利弊，以使嚴(yán)控政策得到積極穩(wěn)妥的落實(shí)。
高校異地辦學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)與政策演變
自20世紀(jì)80年代高校異地辦學(xué)出現(xiàn)至今，在我國存在已有 40 余年的歷史，這期間歷經(jīng)了探索起步、快速發(fā)展、降溫控制三個(gè)比較大的歷史階段，高校異地辦學(xué)相關(guān)政策隨著高等教育結(jié)構(gòu)布局的變化而幾經(jīng)調(diào)整。
（一）探索起步期（20 世紀(jì) 80 年代至 20 世紀(jì) 90年代中后期）
20世紀(jì)80年代中期，有限的高等教育資源不能滿足社會(huì)發(fā)展的迫切需要，為了拓展資源，高校異地辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)此，國家采取了允許的政策。1983 年國務(wù)院在轉(zhuǎn)批教育部、國家計(jì)委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》中提到：“建議充分發(fā)揮現(xiàn)有高等學(xué)校，特別是老校的潛力……可以分出一批教師和干部，采取‘下蛋’辦法，舉辦分校或夜大學(xué)，這種分校不只在高等學(xué)校集中的大城市辦，還應(yīng)幫助教育基礎(chǔ)差的外地城市辦，以辦?？茷橹?。”此時(shí)的異地辦學(xué)主要集中在山東、遼寧、廣東等地的部分城市，哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校、山東大學(xué)威海分校是最早的異地辦學(xué)分校。隨后，東北石油大學(xué)秦皇島分校、東南大學(xué)無錫分校等異地校區(qū)也相繼創(chuàng)立。 這一階段正值改革開放初期，對(duì)各類專業(yè)人才需求迫切，因此通過地方政府和高校辦學(xué)緩解了高等教育投入不足的壓力。
（二）快速發(fā)展期（20世紀(jì)90年代后期至2016年）
20世紀(jì)90年代后期，我國高等教育資源不足與人民群眾接受高等教育需求強(qiáng)烈的矛盾進(jìn)一步凸顯，大眾化成為高等教育發(fā)展的主要目標(biāo)和緊迫任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)從“精英教育”到“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，1999年6月，國務(wù)院出臺(tái)高校擴(kuò)招政策，國家高等教育規(guī)模發(fā)展進(jìn)入快車道，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出，"進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)?？梢缘酵獾睾献鬓k學(xué)"。在此背景下，原本校園面積有限的高校積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，向其他地區(qū)尋求辦學(xué)空間成為風(fēng)氣。
這一階段異地辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是：一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)“以教興城（市）”的熱情不斷高漲。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增加人才和智力支撐，通過興建高教園區(qū)等辦法，積極引進(jìn)知名高校以提升高等教育實(shí)力。高校異地辦學(xué)迎來井噴效應(yīng)，超過三分之二的異地辦學(xué)是在這一時(shí)期創(chuàng)辦的。這一時(shí)期的異地辦學(xué)主要集中在山東、遼寧、廣西、廣東等地，珠海市籌建珠海大學(xué)未果之后，引進(jìn)了中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、吉林大學(xué)等十余所高校舉辦異地校區(qū)或分校，北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院、中國科技大學(xué)蘇州研究生院等也都是在這一時(shí)期出現(xiàn)的。
此后，異地辦學(xué)風(fēng)就沒有停歇。2010 年后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興行業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長動(dòng)力，增加科教投入更成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，高校異地辦學(xué)再度迎來大發(fā)展。但與此同時(shí)，異地辦學(xué)的問題與困境也明顯暴露出來。
（三）降溫控制期（2017年至今）
隨著我國高等教育規(guī)模發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，提高高等教育質(zhì)量成為主題，2017年以后教育部逐漸收緊異地辦學(xué)政策。關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第1780號(hào)（教育類180號(hào)）提案答復(fù)的函中這樣說，“對(duì)異地校區(qū)辦學(xué)模式一直持審慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)”。2017年12月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的通知》（教發(fā)廳〔2017〕12號(hào)）中要求，“審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)”。2021年8月，教育部印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中明確指出，“不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。”吉林、河北、廣東等省快速響應(yīng)，也出臺(tái)政策。至此，高校異地辦學(xué)行為基本結(jié)束，做好后續(xù)工作成為主要任務(wù)。
高校異地辦學(xué)的“利”與“弊”
高校異地辦學(xué)在高等教育改革創(chuàng)新、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，也取得了積極成效，一定程度上緩解了高等教育資源不足和分布不均衡的問題，但在辦學(xué)質(zhì)量和水平、資源合力配置、校園文化傳承和育人氛圍建設(shè)等方面面臨不少挑戰(zhàn)和困境。
（一）高校異地辦學(xué)之“利”
高校異地辦學(xué)既加速了高校自身的發(fā)展，有效利用了社會(huì)資源，擴(kuò)大了辦學(xué)空間和招生規(guī)模；也滿足了異地辦學(xué)校區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，一定程度上緩解了我國高等教育規(guī)模和空間上的供需矛盾；同時(shí)還通過智力資本的積聚，刺激異地校區(qū)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才和智力支撐做出了積極貢獻(xiàn)。
多方面帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些高水平大學(xué)“孔雀東南飛”，自身的學(xué)科優(yōu)勢為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的活力。特別是“雙一流”建設(shè)高校與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市聯(lián)手，利用高校的人才和技術(shù)優(yōu)勢建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加速科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，高校異地辦學(xué)在為當(dāng)?shù)靥峁┛蒲兄С峙c人才培養(yǎng)服務(wù)、促進(jìn)城市向創(chuàng)新化、知識(shí)型社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。這種模式使高校和地方實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，提高了高校的辦學(xué)聲譽(yù)，進(jìn)而帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如中山大學(xué)珠海校區(qū)，成立兩年內(nèi)投入了超過 6 億資金建設(shè)學(xué)校硬件設(shè)施，為珠海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入直接動(dòng)力。
推動(dòng)了城市整體技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)崛起。高水平大學(xué)的科研優(yōu)勢賦能地方高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高新技術(shù)成果孵化與轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，助推城市整體技術(shù)創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的科研支撐。例如，山東大學(xué)威海校區(qū)建設(shè)的空間科學(xué)、海洋科學(xué)、韓國教育與研究三大學(xué)科賦能當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展；青島校區(qū)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)環(huán)境能源學(xué)科、海洋學(xué)科等五大學(xué)科群，助推青島藍(lán)谷創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的大學(xué)科技城建設(shè)。
擴(kuò)大了升學(xué)機(jī)會(huì)和人才培養(yǎng)規(guī)模。高校成立異地分校后，招生名額大多會(huì)向新校區(qū)所在省市傾斜，也為新校區(qū)所在地提供了更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源。如深圳等高等教育規(guī)模、人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配的城市，因眾多“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)，為城市提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量、增加高端科技人才儲(chǔ)備帶來了巨大突破。
高水平大學(xué)的底蘊(yùn)提升了城市的文化品格和精神面貌。高水平大學(xué)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和文化內(nèi)涵能夠?qū)φ麄€(gè)城市的文化建設(shè)發(fā)展、精神面貌和文化品質(zhì)的提升產(chǎn)生潛移默化的影響。以深圳為代表的缺乏歷史文化積淀的新興城市，多依托科技產(chǎn)業(yè)豐富地方文化版圖，而具有深層次文化內(nèi)涵和獨(dú)特大學(xué)精神的高水平大學(xué)的進(jìn)駐，帶來了提升城市文化品質(zhì)的機(jī)遇。
高校自身發(fā)展也得到加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為高校帶來充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和用地，不僅明顯改善了高校改善辦學(xué)條件，而且在緩解高校發(fā)展中資金、土地等方面也發(fā)揮了重要作用。比如，多年來威海市政府通過政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支援等方式支持山東大學(xué)威海分校的建設(shè)，對(duì)學(xué)?；窘ㄔO(shè)等各類政策性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行減免，為學(xué)校節(jié)約了大量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。再如哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）依托大學(xué)科研“軟實(shí)力”和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬實(shí)力”，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提供從創(chuàng)意到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全流程服務(wù)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）正加速建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集群，包括5個(gè)“一室兩區(qū)”國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3個(gè)院士平臺(tái)。
為引進(jìn)高水平高校，當(dāng)?shù)卣峁┝溯^為優(yōu)惠的政策支持條件，包括人才引進(jìn)、科研平臺(tái)建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化等，為高校異地辦學(xué)中吸納高端人才、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展提供了制度上的便利。
（二）異地辦學(xué)之“弊”
盡管高校異地辦學(xué)在實(shí)踐中已頗具成效，但也明顯產(chǎn)生了一些共性問題和弊端。
多頭管理。異地辦學(xué)的校區(qū)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，構(gòu)建能夠應(yīng)對(duì)不同利益相關(guān)者訴求的管理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。而多方合作的異地辦學(xué)，其利益相關(guān)者非常復(fù)雜。異地辦學(xué)的分校區(qū)往往由重點(diǎn)高校和地方政府共同管理，受多方力量制衡影響，管理思想難以統(tǒng)一，一些異地校區(qū)管理模式和機(jī)制出現(xiàn)較大問題，照搬本校管理制度導(dǎo)致效率低下，難以適應(yīng)新校區(qū)環(huán)境。高校與地方政府需在諸多方面進(jìn)行磨合。即使到今天，行之有效的協(xié)調(diào)各方利益沖突的機(jī)制也尚未健全，眾多異地校區(qū)的多元治理模式未能建立。高校與地方政府對(duì)異地校區(qū)的辦學(xué)自主權(quán)如何科學(xué)合理分配，以在權(quán)力博弈的過程達(dá)到平衡，是異地校區(qū)治理上面臨的一大困境。
資源配置難題。一是人力資源配置的難題。組建綜合素質(zhì)高且結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍一直是高校異地辦學(xué)中的重要難題。分校區(qū)一般都跨省、跨市，遠(yuǎn)離主校區(qū)，其中跨省異地辦學(xué)的師資配置問題尤甚。異地辦學(xué)中常用的選調(diào)主校區(qū)在職教師、在異地校區(qū)重新招聘、專兼職并行等方式均存在難點(diǎn)和不足。新異地校區(qū)對(duì)高層次人才的吸引力有限，“傳幫帶”機(jī)制未能有效建立，部分專業(yè)授課“趕鴨子上架”，教師異地教學(xué)與學(xué)生難以近距離互動(dòng)等問題屢見不鮮，這使得異地校區(qū)師資力量在數(shù)量、質(zhì)量上都難以達(dá)到高起點(diǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。如何解決隊(duì)伍不穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)不合理、教師認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)等問題，是異地辦學(xué)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。二是財(cái)力資源配置的難題。異地辦學(xué)依然存在成本過高、資金籌措渠道有限等經(jīng)費(fèi)困境。異地校區(qū)的運(yùn)行勢必會(huì)大幅增加學(xué)校的運(yùn)營成本，為高校的財(cái)務(wù)帶來一定負(fù)擔(dān)。一些高校通過資產(chǎn)置換解決資金問題，不少高校仍難以填補(bǔ)資金缺口，這在一定程度上成為學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面發(fā)展的阻力。三是物力資源配置的難題。基礎(chǔ)設(shè)施不完善是諸多異地校區(qū)建設(shè)初期的發(fā)展掣肘。諸多異地新校區(qū)辦學(xué)設(shè)施難以滿足需要，一方面教學(xué)所需的設(shè)備及生活保障等不能或勉強(qiáng)可以達(dá)到要求，另一方面異地新校區(qū)成為本部落后設(shè)備的處理場，或成為本部設(shè)備水平的重復(fù)建設(shè)產(chǎn)物。而更為突出的問題是軟件資源配置的不足，一些高水平的講座、學(xué)術(shù)活動(dòng)等學(xué)術(shù)資源，異地校區(qū)學(xué)生也很難有機(jī)會(huì)參與，這也制約了學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)首都“異地”多校區(qū)大學(xué)、“本地”多校區(qū)大學(xué)校際共享信息渠道的調(diào)查，分校區(qū)主動(dòng)通過其他渠道了解原校區(qū)的信息人數(shù)多于原校區(qū)的主動(dòng)了解學(xué)生數(shù)，多校區(qū)大學(xué)校際共享信息渠道建設(shè)仍有待完善。
大學(xué)精神文化傳承缺失。大學(xué)精神是一所大學(xué)的靈魂，任何一所知名大學(xué)的發(fā)展都離不開多年沉淀的深刻精神底蘊(yùn)與獨(dú)特文化內(nèi)涵。異地校區(qū)由于缺少大學(xué)精神傳承的根基，且受距離、時(shí)間等因素限制，在傳承原本的大學(xué)精神和內(nèi)涵上面臨較大挑戰(zhàn)。分校區(qū)在短期內(nèi)難以移植主校區(qū)原本的大學(xué)精神，校風(fēng)、學(xué)風(fēng)在傳承上出現(xiàn)斷層，這勢必會(huì)嚴(yán)重影響與主校區(qū)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。同時(shí)，如何在傳承弘揚(yáng)本部精神的同時(shí)與新校區(qū)所在地域文化兼收并蓄，也成為異地辦學(xué)精神傳承的一大挑戰(zhàn)。
分類指導(dǎo)：嚴(yán)控異地辦學(xué)的可行路徑
高校異地辦學(xué)是我國高等教育大眾化高速發(fā)展過程中的一種歷史探索，辦學(xué)模式、辦學(xué)動(dòng)機(jī)、辦學(xué)主體等各不相同，呈現(xiàn)出多種形態(tài)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也各不相同。目前，異地辦學(xué)情況復(fù)雜，差別很大，情況不明，信息殘缺。有比較成熟、反映較好的，有存在問題較多、深受詬病的，還有已獲批尚在建設(shè)中的等等。異地辦學(xué)的類型、分布、產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)動(dòng)機(jī)、是否招生、是否經(jīng)過審批等問題都亟待徹底摸清。
嚴(yán)控令下達(dá)后，已“東建”“南下”辦學(xué)的高校面臨尷尬局面，這些高校何去何從，不僅影響到已興建的異地校區(qū)發(fā)展，還將深刻影響整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)生態(tài)。比如，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）應(yīng)該說是所有異地辦學(xué)中最負(fù)盛名、影響力最大的，如今錄取分?jǐn)?shù)線已超過本部。深圳校區(qū)辦學(xué)不僅為高校自身贏得了資源，推進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用；也為流入地的科研服務(wù)和人才培養(yǎng)提供了大量支持。因此，政府在解決異地辦學(xué)問題上，不是如何禁止或鼓勵(lì)某一類異地辦學(xué)，而是要保障這種辦學(xué)形式的科學(xué)化、法治化水平，提供明確的制度引領(lǐng)。需因校制宜、分類管理、對(duì)癥下藥才能真正提高高等教育資源配置的效率。由于高校異地辦學(xué)的歷史漫長，良莠不齊，類型不同，成效不一，對(duì)策也應(yīng)不同。如何嚴(yán)控需要審慎對(duì)待。本研究認(rèn)為嚴(yán)控異地辦學(xué)，需要分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取差異性對(duì)策，以更好地提供明確的制度引領(lǐng)，提高高等教育治理水平和治理能力。
關(guān)于高校異地辦學(xué)模式的分類，汪小布、甘聰葵、李獻(xiàn)策將異地辦學(xué)劃分為三種典型模式——?jiǎng)?chuàng)生性辦學(xué)模式、分割性辦學(xué)模式和延伸性辦學(xué)模式。創(chuàng)生型異地辦學(xué)是指高校與異地政府合作創(chuàng)建一所新高等教育機(jī)構(gòu)，不同校區(qū)之間保持著相對(duì)較強(qiáng)的獨(dú)立關(guān)系，這種辦學(xué)模式最為傳統(tǒng)和常見；分割型異地辦學(xué)是指建設(shè)新的校區(qū)，將學(xué)校的部分年級(jí)或部分專業(yè)設(shè)在新校區(qū)，新老校區(qū)身份和法律地位完全相同；延伸型異地辦學(xué)則是依托高校的強(qiáng)大科研實(shí)力，在異地創(chuàng)辦以培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新研發(fā)為目的的教育科研機(jī)構(gòu)，教育層級(jí)以應(yīng)用型研究生教育為主。有學(xué)者根據(jù)“高校-地方政府”的所有權(quán)合作模式，將異地辦學(xué)分為高校與當(dāng)?shù)卣献?、高校與異地政府合作、高校與異地政府合作創(chuàng)辦研究生院三種類型。根據(jù)立足實(shí)際、有利調(diào)控的需要，我們把異地辦學(xué)分為如下幾種類型：名校+名城辦學(xué)、名校+二三線城市辦學(xué)、普通高校省會(huì)辦學(xué)、校地共建研究院、正在建設(shè)中的異地高校，從這五個(gè)維度進(jìn)行治理，不同類型區(qū)別對(duì)待，避免“一刀切”，以保證嚴(yán)控高校異地辦學(xué)政策得到積極穩(wěn)妥落實(shí)。
1. 名校+名城：支持其發(fā)展
這種辦學(xué)方式主要是重點(diǎn)高校與發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)合作辦學(xué)。由于自身地緣劣勢、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等因素，一些本部學(xué)校生源質(zhì)量、師資水平、科研轉(zhuǎn)化能力等出現(xiàn)一系列問題，影響學(xué)校的發(fā)展和競爭力。為改變這一現(xiàn)實(shí)困境，高校會(huì)選擇到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市成立分校。比如哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）（威海）分校、山東大學(xué)威海分校、東北大學(xué)秦皇島分校、中國石油大學(xué)（華東）青島校區(qū)等。
在高水平大學(xué)異地辦學(xué)過程中，城市和大學(xué)密不可分，城市孕育大學(xué)，大學(xué)影響城市。成功的異地辦學(xué)使雙方受益，形成多贏局面。名校+名城的辦學(xué)模式將高水平大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，在化解自身發(fā)展困局的同時(shí)，其高水平的特色學(xué)科也對(duì)當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要引擎作用。在推動(dòng)城市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高水平大學(xué)的文化涵養(yǎng)也助力城市文化品質(zhì)的提升。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）（威海）分校、東北大學(xué)秦皇島分校已成為名校+名城辦學(xué)的典型范例，與異地校區(qū)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)、海洋等特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成差異化辦學(xué)特色和研究優(yōu)勢。其辦學(xué)治校的重大改革舉措，可為現(xiàn)存的異地辦學(xué)高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供參考借鑒。
2.名校+二三線城市：重點(diǎn)監(jiān)管，定期評(píng)估
這種辦學(xué)方式主要是重點(diǎn)高校與二三線城市合作。與名校+名城模式不同的是，這些重點(diǎn)高校不存在地緣上的劣勢帶來的生源、師資、科研轉(zhuǎn)化等方面的問題，但二三線城市越來越意識(shí)到高等教育對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，由于自身高等教育底子薄弱、高層次人才的存量不足，政府首先想到的就是“科教興城”，千方百計(jì)地希望引進(jìn)知名的高水平大學(xué)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種合作模式下，高校通常采用與地方政府或社會(huì)資本共建獨(dú)立的三本學(xué)院的異地辦學(xué)方式，其管理和招生均獨(dú)立運(yùn)行，師資力量、教學(xué)質(zhì)量與本部之間差異較大。
這種建立在經(jīng)濟(jì)利益上的分割性的異地辦學(xué)模式，辦學(xué)成本高、管理難度大，普遍存在圈地、面臨師資困境、招生標(biāo)準(zhǔn)降低、產(chǎn)權(quán)不清晰、論證規(guī)劃缺失、內(nèi)部治理不健全等問題，其教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展前景社會(huì)認(rèn)可度不高，需高度重視，要重點(diǎn)監(jiān)管、定期評(píng)估，對(duì)存在的問題要及時(shí)整改。
3.普通高校省會(huì)聚集辦學(xué)：加強(qiáng)規(guī)范
和一般地級(jí)市相比，省會(huì)城市往往都是一個(gè)省份的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，各種資源也更加集中，能夠?yàn)楦咝砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。近年來，前往省會(huì)辦學(xué)是許多省份高校發(fā)展的重要規(guī)劃之一。地方政府過于功利地期待學(xué)校辦學(xué)能盡快給當(dāng)?shù)貛砘貓?bào)，導(dǎo)致對(duì)地方本科院校的支持力度降低；而地方本科院校獲取辦學(xué)資源的渠道有限，就想著“朝上走”，以區(qū)位優(yōu)勢改變辦學(xué)劣勢。
顯然，出于功利訴求的遷址并不能根本改變學(xué)校的辦學(xué)情況，盲目遷址到省會(huì)城市反而會(huì)失去特色與優(yōu)勢。遷址雖然在一定程度上改善了辦學(xué)環(huán)境和生源質(zhì)量，但對(duì)提升競爭力和影響力效果不甚明顯，還存在稀釋學(xué)校品牌價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)，不利于高等教育的科學(xué)、合理布局，需要嚴(yán)格控制。
4. 校地共建的研究院：未來高校規(guī)模擴(kuò)張的密集“出口”，須制定標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效
這一類模式最為活躍，在數(shù)量上也最多，將成為未來高校規(guī)模擴(kuò)張的密集“出口”，必須加以重視。它更能反映當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)方面的科研需求，能讓高校與產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合，一些專業(yè)學(xué)位研究生來自產(chǎn)業(yè)的技術(shù)骨干或管理骨干，有利于提高高校的科研成果轉(zhuǎn)化率；而且在當(dāng)?shù)卣猩?、培養(yǎng)，節(jié)省了大量時(shí)間成本，如西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、武漢大學(xué)深圳研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青島研究院、四川大學(xué)青島研究院等。有調(diào)查顯示，53所開展異地辦學(xué)的“雙一流”建設(shè)高校設(shè)置的 166 個(gè)機(jī)構(gòu)中，研究院比重最高，多達(dá) 119個(gè)，占比超過七成。
但這類研究院的發(fā)展也為外界所詬病，定位模糊、拿政府補(bǔ)助、師資欠佳、招生標(biāo)準(zhǔn)降低、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題較為突出。因此，允許這種異地辦學(xué)模式存在的同時(shí)，要制定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入線，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，將研究院的發(fā)展納入評(píng)價(jià)體系進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。
5.正在建設(shè)異地校區(qū)的高校：從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審批，避免高等教育資源浪費(fèi)
對(duì)設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的高校嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)同調(diào)控，規(guī)范高校異地辦學(xué)行為。對(duì)在建異地校區(qū)高校加強(qiáng)觀察和質(zhì)量監(jiān)測，形成事前資格認(rèn)證、過程評(píng)議和結(jié)果審核相結(jié)合的設(shè)置保障體系，進(jìn)行異地校區(qū)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立定期抽查制度，將異地辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)測納入學(xué)科評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)、“雙一流”建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為高校建設(shè)評(píng)價(jià)的重要參考。
結(jié)語
提高高校異地辦學(xué)的治理水平、治理能力是分類管理的更高要求。劉皛認(rèn)為從國家層面來看，采取“一刀切”或強(qiáng)行制止的行政干預(yù)和規(guī)范方式也未必可取，需要審慎對(duì)待，并提出建議，“要明確高校異地辦學(xué)利益相關(guān)方的治理權(quán)責(zé)，確定清晰的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批立項(xiàng)程序；可將異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量納入監(jiān)測和評(píng)估體系，保障并提高機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量；高校應(yīng)合理配置辦學(xué)機(jī)構(gòu)資源，促進(jìn)多校區(qū)一體化融合發(fā)展。”史秋衡提出，高校設(shè)置異地校區(qū)要依法依規(guī)，不僅要充分考慮高校本部資源的存量、異地校區(qū)的真正需求和承載能力，還要分門別類采取不同的管理辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)異地校區(qū)的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。盧彩晨、廖霞建議，對(duì)于“雙一流”高校的“東擴(kuò)”要嚴(yán)格限制，避免高校為追求短期經(jīng)濟(jì)利益而辦學(xué)，誤用學(xué)科優(yōu)勢與地方高校爭奪生源，而且要盡快出臺(tái)規(guī)范異地辦學(xué)發(fā)展的政策和規(guī)章制度。這是在嚴(yán)控政策出臺(tái)后需要深入研究的問題。面對(duì)現(xiàn)存學(xué)校如何規(guī)范、未來如何限制，提升異地辦學(xué)的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平，要將短板摸清、情況摸實(shí)、辦法摸準(zhǔn)，因校制宜提出治理對(duì)策，為嚴(yán)控異地辦學(xué)積極穩(wěn)妥地落實(shí)提供科學(xué)的依據(jù)。
來源 | 《教育發(fā)展研究》2022年第5期
作者 | 田鳳（中國教科院副研究員）、姜宇佳（中國教科院助理研究員）