學(xué)生福利基于學(xué)生發(fā)展需求、以學(xué)生為主要對象提供普惠或補(bǔ)償性服務(wù)，是教育公平和兒童福利政策融合趨勢下的產(chǎn)物，更是社會對生活質(zhì)量和人口質(zhì)量提高要求、精細(xì)養(yǎng)育的反映。社會保障制度滲透在社會的各個方面，保障社會成員的生活和維護(hù)社會安定，被稱為社會安全網(wǎng)。各種學(xué)生福利交織共同保護(hù)學(xué)生發(fā)展稱為學(xué)生福利安全網(wǎng)。多項(xiàng)研究顯示，國家構(gòu)建學(xué)生福利安全網(wǎng)能夠帶來可觀的社會和經(jīng)濟(jì)回報，如學(xué)生營養(yǎng)項(xiàng)目每投入 1 美元能夠給健康、教育水平和成年后生產(chǎn)能力帶來 3～10 美元的經(jīng)濟(jì)回報；小學(xué) 2～3 年級時訓(xùn)練學(xué)生、教師和家長的社會技能兩年，學(xué)生具有高中文憑的可能性升高 50％，每投資 1 美元可在成年后增加 4.5 美元的工資。社會投資理論推動各國在人生早期進(jìn)行福利投資。我國加強(qiáng)學(xué)生福利建設(shè)，不僅是為了社會投資回報，更是為了民生福祉。
近年來，我國社會發(fā)展策略從“先富帶后富”加速轉(zhuǎn)向“共同富?！保瑢W(xué)生資助種類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷擴(kuò)展和提高。營養(yǎng)改善計(jì)劃于 2018 年覆蓋所有貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校；貧困生補(bǔ)助于 2019 年擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)貧困學(xué)生；民政部兒童福利司同年成立，全面統(tǒng)籌包括義務(wù)教育階段學(xué)生在內(nèi)的兒童福利工作。2021 年，《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》、《未成年人保護(hù)法（修訂版）》、《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》等政策出臺和實(shí)施，標(biāo)志著我國學(xué)生福利發(fā)展進(jìn)入新階段。在解決絕對貧困、全面實(shí)現(xiàn)小康社會踏上新征程之際，完善學(xué)生福利安全網(wǎng)是“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的必要舉措。
福利服務(wù)狀況隨著社會發(fā)展獲得長足進(jìn)步，但社會環(huán)境、社會發(fā)展需求和認(rèn)識也在變化。實(shí)踐中，學(xué)生資助、學(xué)校保護(hù)是我國最常用的學(xué)生福利概念，分別代表了福利的經(jīng)濟(jì)維度和非經(jīng)濟(jì)維度的一部分，但尚不能形成網(wǎng)絡(luò)給予學(xué)生全面的保護(hù)。反映了對學(xué)生發(fā)展需求回應(yīng)的割裂性和分散性，同時伴隨著福利對象和福利內(nèi)容的遺漏。這種遺漏現(xiàn)象的存在，說明學(xué)生福利編織的安全網(wǎng)尚不健全，后果則是學(xué)生發(fā)展的不平等。義務(wù)教育是各國學(xué)生福利優(yōu)先保障的學(xué)段，聚焦義務(wù)教育學(xué)段分析學(xué)生福利安全網(wǎng)的漏網(wǎng)之處和影響因素，有助于拓寬我國新時代共同富?？蚣芟陆?gòu)學(xué)生福利的整體視野，支持義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展。
學(xué)生福利如何編織安全網(wǎng)
學(xué)生福利從學(xué)生立場出發(fā)滿足全體和焦點(diǎn)群體學(xué)生發(fā)展的多樣化需求，編織安全網(wǎng)防范風(fēng)險和促進(jìn)發(fā)展并重，符合社會投資理論所倡導(dǎo)的福利政策導(dǎo)向。
?。ㄒ唬W(xué)生福利概念厘清與定位
討論學(xué)生福利安全網(wǎng)之前，應(yīng)將其與兒童福利和教育福利進(jìn)行區(qū)分，這種區(qū)分也是對學(xué)生福利價值的說明。（見表 1）
廣義的兒童福利是指面向全體兒童、促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展的各種措施和服務(wù)；狹義的兒童福利是指面向孤殘、困境、脆弱兒童及其家庭提供的特別救助、保護(hù)和矯治。兒童福利和學(xué)生福利都從需求出發(fā)，但學(xué)生福利超出基本生存、生活需求的滿足，突出了福利對象的在校學(xué)習(xí)屬性，圍繞學(xué)生角色的完成以及過程中學(xué)生的狀態(tài)來提供。義務(wù)教育學(xué)生福利的目標(biāo)是確保學(xué)生能夠接受和完成義務(wù)教育。福利服務(wù)一方面要保障個體的發(fā)展權(quán)，使其能夠參與社會、獨(dú)立謀生或者升學(xué)；另一方面保障其有意愿和能力承擔(dān)建設(shè)社會的責(zé)任。有些國家非?？粗貙W(xué)生的感受，比如芬蘭提出學(xué)生福利應(yīng)幫助學(xué)生學(xué)習(xí)、保持健康、體驗(yàn)幸福、獲得全納感受，避免問題出現(xiàn)。
學(xué)生福利融合了兒童福利的兒童視角和個體需求立場，從服務(wù)對象的需求而不是供給角度討論教育服務(wù)。教育福利則是從供給角度討論的教育服務(wù)。我國學(xué)者從教育服務(wù)提供的角度論證了教育福利定義的三個特點(diǎn)：平等的教育機(jī)會、免費(fèi)或低費(fèi)、面向全體成員。教育扶貧屬于教育福利的一個部分，主要是指對貧困地區(qū)貧困人群教育工作的幫扶。教育福利和扶貧的核心評估指標(biāo)為資源公平分配并用各種達(dá)成率、資助覆蓋面和投入量來表達(dá)。
義務(wù)教育階段是人生第一個同齡全員參與的、正式社會化和接受評價比較的階段，義務(wù)教育階段的掉隊(duì)足以影響學(xué)生一生的狀態(tài)。學(xué)生福利漏網(wǎng)所產(chǎn)生的效應(yīng)與貧困陷阱的效應(yīng)類似（見下圖）。Y 軸為學(xué)生明天的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，X 軸為學(xué)生今天的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對角線為今天的學(xué)習(xí)所得等于明天的學(xué)習(xí)所得，N1 點(diǎn)的學(xué)生群體明天學(xué)習(xí)所得預(yù)計(jì)超過今天學(xué)習(xí)所得并發(fā)展越來越好，預(yù)期能進(jìn)展到N2 點(diǎn)；低于對角線的學(xué)生知識儲備薄弱，雖然也學(xué)到新東西，但學(xué)得少，與跑在前面的學(xué)生差距逐漸拉大。更重要的是，明天所學(xué)的內(nèi)容和難度在一定程度上由跑在前面的大部分學(xué)生決定，當(dāng)學(xué)生位于曲線 A 點(diǎn)以下，今天所得無法支撐明天的學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)失敗和輟學(xué)風(fēng)險增大，M1 點(diǎn)的學(xué)生就會滑到 M2 點(diǎn)，直到無法繼續(xù)學(xué)校生涯。A 點(diǎn)可以是學(xué)生人生的突發(fā)重大負(fù)面事件，也可以是日常累積負(fù)面因素的爆發(fā)，如知識鏈斷裂、人際關(guān)系沖突、心理問題，等等。學(xué)生福利安全網(wǎng)的作用是要在學(xué)生降落到 A 點(diǎn)之前就開展干預(yù)，讓學(xué)生能夠保持在 A 點(diǎn)之上完成學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)任務(wù) 。
?。ǘW(xué)生福利安全網(wǎng)的內(nèi)容與方式
學(xué)生福利是對人的需求的響應(yīng)。馬斯洛（Maslow，A. H.）的需求層次理論是社會福利內(nèi)容供給的基礎(chǔ)性理論。馬斯洛認(rèn)為，需要的產(chǎn)生由低級向高級的發(fā)展是波浪式地推進(jìn)的，基本需要包括生理、安全、愛與歸屬、尊重等需要，成長性需要包括認(rèn)知、審美和自我實(shí)現(xiàn)的需要；而層級之間并不是截然分開而是有重疊的。福利政策一般遵循馬斯洛的需求層次理論遞進(jìn)性地提供，強(qiáng)烈的需要以及需求強(qiáng)烈的人群會成為福利優(yōu)先覆蓋的方面，從而產(chǎn)生了面向全體學(xué)生的普惠性福利和面向部分群體的補(bǔ)償性福利這兩個基本類型或者福利層次。多少學(xué)生或者哪些學(xué)生能夠成為福利供給對象，在宏觀政策設(shè)計(jì)上取決于國家的福利制度和經(jīng)濟(jì)能力，在中觀和微觀方面則取決于學(xué)生的需求層級和強(qiáng)度，以及對有需求的學(xué)生的識別。
學(xué)生福利安全網(wǎng)的目的是幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，因此服務(wù)內(nèi)容圍繞培養(yǎng)全面發(fā)展的人或完整的人的需要來設(shè)計(jì)，相比社會福利而言，層級之間交叉更多、綜合性更強(qiáng)。在學(xué)生福利概念下以學(xué)生利益為中心定義教育服務(wù)，“五育”不再是互相爭奪學(xué)生時間的關(guān)系而是相互關(guān)聯(lián)的一個整體。表 2 列舉了國際常見的學(xué)生福利政策，由于各國國情的不同，有些福利可能在普惠性和補(bǔ)償性之間發(fā)生轉(zhuǎn)換、各類型需求綜合供給的程度有所差異。滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求不僅需要有常規(guī)的教學(xué)人員，也要求學(xué)校能夠配置或共享非教學(xué)人員。校內(nèi)專業(yè)人員主要包括課堂助教、學(xué)業(yè)和生活輔導(dǎo)員；駐?；蛘哐不貙I(yè)人員包括社會工作者、心理咨詢師、校醫(yī)和營養(yǎng)師等。有關(guān)研究顯示，專業(yè)教學(xué)支持人員對減少行為問題、提高學(xué)生心理健康、人際關(guān)系和學(xué)業(yè)水平作用顯著。義務(wù)教育的普及階段以專任教師占教職工比例作為投入效率的重要指標(biāo)。當(dāng)教育質(zhì)量成為工作重點(diǎn)，后勤、專業(yè)輔助人員的聘用或配置就會逐漸受到重視。
在福利供給方式上，雖然學(xué)生福利申請和抵達(dá)的主渠道發(fā)生在教育系統(tǒng)，但人需求的整體性和福利的綜合性要求多部門、多專業(yè)協(xié)同才能使學(xué)生福利落地并更好地發(fā)揮作用，單一干預(yù)政策效果不佳，綜合性項(xiàng)目和政策更受歡迎。韓國教育優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目以社工為骨干構(gòu)建了一個綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在補(bǔ)課講授學(xué)習(xí)技能的同時整合了社區(qū)志愿活動，用活動來改變學(xué)生態(tài)度和行為，激發(fā)社區(qū)對教育和學(xué)校的興趣，支持學(xué)校共同實(shí)施項(xiàng)目干預(yù)。美國為了提高學(xué)習(xí)質(zhì)量減少中學(xué)生輟學(xué)，有 29 個州立法規(guī)定將 18 歲以下少年申請駕照以及資格保持與是否在讀、學(xué)業(yè)表現(xiàn)等聯(lián)系起來?？八_斯和俄勒岡州還規(guī)定打架、身體傷害、濫用藥物等行為是駕照申請否決項(xiàng)，伊利諾伊州要求在注冊駕駛課程之前的連續(xù)兩個學(xué)期至少 8 門課程的成績合格。英國是現(xiàn)代國家中較早實(shí)施學(xué)生福利的國家，地方政府聘任的福利專員一般要求有心理學(xué)、社會工作專業(yè)背景，對出勤問題、行為問題較多的學(xué)校和家庭進(jìn)行干預(yù)，為教師和家長提供指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)家校關(guān)系和社區(qū)資源的支持。
?。ㄈW(xué)生福利安全網(wǎng)的特征
需求總是處于水漲船高的狀態(tài)并大于福利的實(shí)際供給，判斷福利之網(wǎng)的安全性或者是否存在漏網(wǎng)問題不能將需求和福利直接進(jìn)行比較。過度的福利供給會造成福利負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為社會共識，社會投資理論改變傳統(tǒng)福利國家以后期干預(yù)為主的再分配社會福利模式，強(qiáng)調(diào)平衡公平和效率之間的關(guān)系，在責(zé)任上注重國家與個人的積極互動、權(quán)利和義務(wù)的相互協(xié)調(diào)。一個可行的、相對完善的福利安全網(wǎng)在責(zé)任、時間、對象和內(nèi)容角度具有以下四個特征，這四個特征也是討論福利安全網(wǎng)是否完善、存在漏網(wǎng)問題的依據(jù)。
一是義務(wù)協(xié)同性。義務(wù)教育是個人和國家的發(fā)展需求的混合產(chǎn)物，福利覆蓋范圍最廣、種類最多，從全體免學(xué)費(fèi)到學(xué)校供餐都是最先覆蓋的學(xué)段，相對于其他教育階段的福利具有優(yōu)先性。義務(wù)性對家庭也有約束力，如英國法院對不履行教育職責(zé)的父母設(shè)置了強(qiáng)制性家庭教育課程和懲罰措施。不論國家如何發(fā)達(dá)，家庭都要承擔(dān)養(yǎng)和育的責(zé)任，包括孩子注冊上學(xué)、支付學(xué)習(xí)用品、保障出勤、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、家庭生活的學(xué)習(xí)和情感滿足等。國家屬性和家庭屬性之間的界限受社會發(fā)展階段和國家福利制度模式的影響，二者可以此消彼長也可以共同增長。當(dāng)學(xué)生和家庭憑借自身努力無法完成教育義務(wù)時，政府有義務(wù)兜底避免產(chǎn)生漏網(wǎng)問題。本文將重點(diǎn)討論政府的福利責(zé)任。
二是對象識別個體化。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，隨著絕對貧困、資源缺乏、教育機(jī)會不足等共性問題大幅減少，社會對人的發(fā)展的關(guān)注到了新高度，整個區(qū)域作為福利對象的情況逐漸減少，在個體層面識別哪些學(xué)生是福利對象成為一種趨勢。芬蘭為了能夠在關(guān)鍵年級及時識別和響應(yīng)學(xué)生的個性需求，在 9 年級實(shí)施 8～12 人的小班制度支持全體學(xué)生能夠進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)，因?yàn)樾“嘤兄诮處熣J(rèn)識到每個學(xué)生面臨的問題并為有需求的學(xué)生制訂個性化干預(yù)方案。
三是服務(wù)內(nèi)容綜合化。實(shí)踐證明，僅僅經(jīng)濟(jì)福利并不足以將學(xué)生留在學(xué)校里。在廣義貧困理論、需要理論、社會排斥理論等影響下，當(dāng)代社會對人的基本生活需要的認(rèn)識超出生存目的走向高級需要。普惠性和補(bǔ)償性學(xué)生福利都服務(wù)于人的整體性發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)性福利，如學(xué)生資助、友好的設(shè)施環(huán)境等，非經(jīng)濟(jì)性福利如認(rèn)知、社會性、情感發(fā)展和身體健康也至關(guān)重要。
四是風(fēng)險預(yù)防性。從社會發(fā)展角度來說，學(xué)生福利承載了社會投資理論提出的將后期干預(yù)變?yōu)樵缙诮槿氲墓δ?，在人生早期就對未來潛在社會風(fēng)險予以確認(rèn)和正視，為未來知識經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備高質(zhì)量的人力資源，降低成年后的社會保障投入。從學(xué)生發(fā)展角度來說，學(xué)生福利是對學(xué)生面臨的各種潛在風(fēng)險的盡早預(yù)防和化解，如學(xué)業(yè)失敗、輟學(xué)、被欺凌虐待、心理障礙和自殘自殺等。預(yù)防學(xué)生時代以及成年后的風(fēng)險是學(xué)生福利的價值所在。
?。ㄋ模┪覈鴮W(xué)校教育中的學(xué)生福利政策
我國已形成了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會參與的覆蓋學(xué)前至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育所有學(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。義務(wù)教育階段是保障最好的學(xué)段，普惠和補(bǔ)償性福利相結(jié)合為保障學(xué)生入學(xué)機(jī)會發(fā)揮了重要作用。普惠性學(xué)生福利政策包括免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、為小學(xué)一年級新生免費(fèi)提供正版學(xué)生字典等；補(bǔ)償性福利包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助等。2020 年合計(jì)資助 7368.28 人次，政府投入占比 99.41%。特殊困難學(xué)生覆蓋建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、孤兒、殘疾等五類。有關(guān)資助效益的研究證明，低保和學(xué)生資助能夠顯著降低困難家庭的教育支出負(fù)擔(dān)，但尚不能有效增加學(xué)生的教育活動時間。
非經(jīng)濟(jì)類的學(xué)生福利在國家政策層面主要包括教育、保護(hù)和衛(wèi)生健康三個維度。平等可及的教育機(jī)會、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課程和教育活動是學(xué)生福利的核心，也是我國教育公平和教育質(zhì)量兩大教育政策主題追求的目標(biāo)。學(xué)生保護(hù)在近年來得到突破性進(jìn)展，《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》、《未成年人保護(hù)法》等法律和文件從避免權(quán)利損害的角度體系化了學(xué)校保護(hù)制度，包括在校園內(nèi)的平等權(quán)、受教育權(quán)、安全健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，明確校長是學(xué)生的學(xué)校保護(hù)第一責(zé)任人。衛(wèi)生健康制度包括設(shè)立校醫(yī)務(wù)室，配備合格的校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處煟鋫湫睦斫】到逃處?，開展性教育，實(shí)施年度體檢與體質(zhì)監(jiān)測制度等。制度落實(shí)質(zhì)量差異較大，一項(xiàng)對我國 16 個省的校醫(yī)抽樣調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)小學(xué)兼職保健教師占 77.6%，專職校醫(yī)只占 10.0%。校醫(yī)制度實(shí)施情況顯然不能滿足學(xué)校疫情防控和加強(qiáng)體育預(yù)防運(yùn)動傷害的需要。從補(bǔ)償性角度看，主要有針對流動人口子女的留守兒童關(guān)愛體系和進(jìn)城務(wù)工人員子女的同城待遇，面向殘疾兒童設(shè)置特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特殊教育資源教室以及隨班就讀、送教上門制度，面向有輕微違法犯罪行為的未成年人開設(shè)工讀學(xué)校等。
漏網(wǎng)現(xiàn)象生成的情境
在任何福利制度情境下，福利政策或項(xiàng)目設(shè)計(jì)違背上述四個特征，都有可能出現(xiàn)學(xué)生需要支持而不得或福利內(nèi)容不符合需求的情況，即福利供給在服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容上的漏網(wǎng)現(xiàn)象。
?。ㄒ唬┏渥愠潭龋阂远鄶?shù)人的滿足代替全體需求
福利政策實(shí)踐中常出現(xiàn)以目標(biāo)群體的大多數(shù)學(xué)生需求的滿足代替全體目標(biāo)學(xué)生滿足的現(xiàn)象，尤其是將普惠等同于所有學(xué)生享受同等程度的福利，忽略了實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)在不同學(xué)生群體中的成本存在差異，以及相同的福利策略對不同學(xué)生的效用存在差異的現(xiàn)實(shí)。如免費(fèi)是義務(wù)教育階段最基本的普惠政策，目標(biāo)是讓所有學(xué)生無負(fù)擔(dān)、輕負(fù)擔(dān)上學(xué)，不因家庭貧困輟學(xué)。免費(fèi)政策實(shí)施過程中所有學(xué)生都享受到了福利，但從福利目標(biāo)角度來看，還有部分學(xué)生的需求沒有滿足。有調(diào)查顯示，免費(fèi)程度對困難家庭而言是不足的，城鄉(xiāng)困難家庭在教育方面的支出是繼醫(yī)療支出和食品支出之后的第三項(xiàng)支出，有 46%左右的困難家庭需要通過借款支持來完成義務(wù)教育。很多實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育的國家也存在這樣的問題，歐洲中小學(xué)學(xué)生會管理局認(rèn)為，歐洲中學(xué)生面臨的隱藏費(fèi)用，如學(xué)生活動費(fèi)用、交通費(fèi)用等，甚至與第三級教育費(fèi)用一樣高，于是號召成員國和地區(qū)的學(xué)生資助覆蓋隱藏費(fèi)用。
?。ǘ┛傻秒y度：先到先得和精英捕獲
福利實(shí)施的一般原則是弱勢優(yōu)先，但率先對優(yōu)勢群體提供的情況也很常見，往往出現(xiàn)在條件不成熟又快速推進(jìn)普惠政策的時候，即先快速鋪開再一點(diǎn)點(diǎn)彌補(bǔ)漏洞，支持有條件的先跑起來，這種先到先得的政策實(shí)施模式成為教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。例如，課后服務(wù)政策實(shí)施以后，城市學(xué)校率先獲得政府補(bǔ)貼購買社會服務(wù)和課程，或補(bǔ)助教師放學(xué)后加班照看學(xué)生。“全國 36 個大中城市 66.2%的小學(xué)，56.4%的初中開展了課后服務(wù)?！毕鄬Ρ?，農(nóng)村學(xué)生面對公共交通不便、家庭教育能力弱、家長需要更多時間工作增加收入等現(xiàn)實(shí)困難，更需要免費(fèi)或特惠、便捷的課后服務(wù)，卻沒有成為優(yōu)先福利對象。部分農(nóng)村地區(qū)最近在“雙減”政策推動下開展了課后服務(wù)，由于缺乏師資力量和經(jīng)費(fèi)支持，從數(shù)量到質(zhì)量都存在很多不足，城市學(xué)校優(yōu)先享受課后服務(wù)將會導(dǎo)致日常教學(xué)質(zhì)量的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。
此外，扶貧領(lǐng)域存在的精英捕獲現(xiàn)象，即應(yīng)該惠及目標(biāo)人群的資源被少數(shù)更有優(yōu)勢的群體占有，從而導(dǎo)致較弱的目標(biāo)群體利益受到損害的現(xiàn)象，也同樣在學(xué)生福利供給情境下出現(xiàn)。如享受隨遷子女入學(xué)政策的進(jìn)城務(wù)工人員多是農(nóng)村人口中家庭條件較好、進(jìn)城后工作條件較好的人群。
?。ㄈ┕┙o內(nèi)容：單一和錯位
學(xué)生福利政策在學(xué)生資助方面一枝獨(dú)秀而非經(jīng)濟(jì)性的福利供給薄弱。學(xué)生資助是入學(xué)機(jī)會保障的重要條件，并且操作相對簡單，易于顯示效果。我國從中央到縣級政府普遍建立了學(xué)生資助中心，管理體系完善，以“應(yīng)保盡?！睘榛驹瓌t滿足影響學(xué)生入學(xué)機(jī)會的基本經(jīng)濟(jì)需求。但學(xué)生資助尚不能滿足日益強(qiáng)烈的健康、社會性發(fā)展和學(xué)業(yè)發(fā)展方面的需求。某地關(guān)工委的抽樣調(diào)查顯示，有心理問題需要及時疏導(dǎo)的學(xué)生占 38.05%，急需介入干預(yù)的占 2.31%。隨遷子女和留守兒童的心理健康問題更突出，學(xué)生自述最迫切需要的服務(wù)是抑郁、焦慮等問題的解決。處境不利學(xué)生常面臨學(xué)校適應(yīng)和學(xué)業(yè)困難問題。本文調(diào)研 發(fā)現(xiàn)，某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)中心小學(xué)2018—2019 秋季期末 1～6 年級的語文最低分為 7～47 分，數(shù)學(xué) 4～62 分。在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)習(xí)障礙常被教師和家長歸因于學(xué)生不努力或智力缺陷等問題，錯過有效干預(yù)時機(jī)成為輟學(xué)的高危因素。福利內(nèi)容供給很少征求學(xué)生意見，例如，圖書如何配置一般由上級管理單位或者校長確定，目前大部分學(xué)校圖書數(shù)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但內(nèi)容尚不能滿足學(xué)生需求。對小規(guī)模學(xué)校的調(diào)查顯示，希望增加圖書類別的學(xué)生比例達(dá)到 68.22%。
漏網(wǎng)現(xiàn)象的基礎(chǔ)性影響因素
學(xué)生福利漏網(wǎng)現(xiàn)象的影響因素較為復(fù)雜，包括政策設(shè)計(jì)偏差、政策執(zhí)行成本過高、部門之間缺乏有效合作、執(zhí)行者能力不足、需求多樣化、封閉辦學(xué)，等等。需求對象的識別和需求內(nèi)容的定義是一切工作的起點(diǎn)，如何定義福利對象和福利需求、誰來定義等根本性問題，決定了福利服務(wù)與受眾及其需求能否匹配。
?。ㄒ唬┕┙o者：需求定義從區(qū)域到個人的權(quán)衡
福利需求的定義框架內(nèi)含對教育不平等的呼應(yīng)，而劃分教育不平等的維度一般包括地區(qū)或社區(qū)、群體、學(xué)校和個人四個層級。地區(qū)或社區(qū)是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的地方，受到政策關(guān)注的一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口聚集、公共服務(wù)比較差的地方。在西方國家還包含少數(shù)族裔移民聚集的社區(qū)、大都市核心城區(qū)等。我國常用的概念是農(nóng)村地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困農(nóng)村地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、三區(qū)三州等。群體則指具有共同社會和自然特征的人群，這些共同特征使其處境不利，例如貧困、女性、父母為流動人口等。被特別關(guān)注的學(xué)校往往是處境不利的學(xué)生比例較高的學(xué)校，伴隨資源和教師缺乏、校風(fēng)不良等問題。對個人層面的考慮，受關(guān)注的人主體為殘疾、學(xué)習(xí)困難、行為問題兒童等。
從施政者和執(zhí)行者角度來說，以地域和學(xué)校為目標(biāo)對象，從政策設(shè)計(jì)到實(shí)施都比較容易，缺點(diǎn)在于會遺漏那些目標(biāo)區(qū)域外的處境不利學(xué)生；換句話說，能否享受福利取決于你在哪里生活或上學(xué)。例如，營養(yǎng)改善計(jì)劃的目標(biāo)是提升貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)水平，按照統(tǒng)計(jì)概念上的農(nóng)村來定位資助對象，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致距離很近的兩所學(xué)校一所有資格而一所無資格享受資助。以群體為對象也存在群體內(nèi)部差異較大難以有效瞄準(zhǔn)的問題，如隨遷子女家庭中有的家庭開辦了企業(yè)，有的家庭則只是打零工?？偟膩碚f，定義層級越高，學(xué)生需求共性越高，福利覆蓋越容易，瞄準(zhǔn)效率越低。個體層面的一生一策個性化制定支持策略能更好地全面回應(yīng)學(xué)生需求，針對性最強(qiáng)，但資金和人力投入要求同樣也很高。
福利需求的定義應(yīng)放在哪一級沒有定論，取決于事項(xiàng)、貧困面和程度。義務(wù)教育攻堅(jiān)任務(wù)從地區(qū)逐漸聚焦到輟學(xué)個人，營養(yǎng)改善計(jì)劃則一直以貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校為目標(biāo)屬性。有學(xué)者認(rèn)為我國教育扶貧存在著“一刀切”、一個標(biāo)準(zhǔn)或“大水漫灌”現(xiàn)象，缺少對不同地區(qū)、不同類別貧困生的特殊需求和個性化特點(diǎn)的關(guān)照。而需求定義的框架不適當(dāng)必然導(dǎo)致福利措施的不恰當(dāng)。
（二）接受者：需求表達(dá)與轉(zhuǎn)化的內(nèi)在障礙源
需求應(yīng)該由誰來提出和定義？學(xué)生需求定義往往由有社會影響力的旁觀者提出，如行政管理者、兩會代表、學(xué)者、媒體、知名人士等。這些群體也常常進(jìn)行調(diào)研，由于受調(diào)研時間充足程度、調(diào)研技術(shù)運(yùn)用能力、抽樣科學(xué)性和調(diào)研對象的配合程度等限制，會出現(xiàn)需求識別和表達(dá)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。處境不利群體是福利服務(wù)的重點(diǎn)人群但也是需求識別和定義的難點(diǎn)人群、發(fā)生漏網(wǎng)效應(yīng)的主要人群。
首先，處境不利群體表達(dá)上缺乏主動性，局外人或者旁觀者并不容易發(fā)現(xiàn)誰有困難以及發(fā)生了什么困難。有研究顯示，貧困學(xué)生遇到困難更多地采用自責(zé)、幻想和退避等消極的應(yīng)付方式。低階層更多地知覺到社會因素對其困境的負(fù)面作用，主觀低階層在個人分配公平感、社會分配公平感，以及系統(tǒng)正當(dāng)性感知方面都非常顯著地低于主觀高階層。因此，階層越低，社會信任和福利期待越低，對福利的需求表達(dá)越不積極。
其次，生存環(huán)境里各種不利因素帶來的認(rèn)知負(fù)擔(dān)掩蓋或者壓抑了需求。對貧困成年人來講，物質(zhì)資源的缺乏導(dǎo)致其認(rèn)知負(fù)擔(dān)加重，從而認(rèn)知能力下降。對學(xué)生來說，環(huán)境中各種因素都可能影響其認(rèn)識自己的困難和需要。認(rèn)知同化理論認(rèn)為，新知識的學(xué)習(xí)必須以已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。一些家庭條件較好的學(xué)生習(xí)以為常的東西，如果貧困學(xué)生沒有接觸過，對他來說就是無意義的，需要額外的精力建立起認(rèn)知橋梁。貧困學(xué)生學(xué)習(xí)相同的東西需要比別人付出更多的努力。
再次，確定的需求能否轉(zhuǎn)換為實(shí)質(zhì)需求取決于底層家庭接受幫助的能力。當(dāng)福利的獲取需要一定的機(jī)會和能力成本時，潛在受益人可能會權(quán)衡是否接受。上學(xué)距離較遠(yuǎn)導(dǎo)致交通、時間成本和生活成本增大，即使新學(xué)校辦學(xué)條件好，貧困學(xué)生也可能輟學(xué)。父母工作機(jī)會不在一地、無獨(dú)立居住條件、工作時間不固定等因素是妨礙農(nóng)村學(xué)生隨遷就讀的重要因素。獲取信息的能力較弱也是某些家庭申請使用福利的一個障礙。筆者前期曾做過的一個調(diào)查顯示，留守兒童家長能夠直接向?qū)W校和教育局咨詢?nèi)雽W(xué)要求的比例合計(jì)只有 29.73%
?。ㄈW(xué)校：對學(xué)生需求滿足的失能
學(xué)校既是學(xué)生福利的重要提供者和實(shí)施者，承擔(dān)學(xué)生發(fā)展的教育服務(wù)任務(wù)，同時也是外部福利實(shí)施的關(guān)鍵伙伴和學(xué)生福利需求的表達(dá)者。學(xué)校的這些功能沒有充分發(fā)揮會導(dǎo)致福利漏網(wǎng)現(xiàn)象，這是校內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果。
教師是學(xué)生家人之外與其接觸時間最多的成人，是最合適的學(xué)生需求代言人和保護(hù)者。教師日常已經(jīng)承擔(dān)了很多教學(xué)任務(wù)之外的照料任務(wù)，但還不能適應(yīng)福利需求提高的時代要求。首先，教師對學(xué)生福利的認(rèn)識不全面影響了學(xué)生需求的識別和滿足。教師討論學(xué)生福利時，基本上指的是物質(zhì)需求而不涉及非經(jīng)濟(jì)性福利，教師如何發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和實(shí)施學(xué)生福利在職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中被忽視了。大部分教師的精力都集中在幫助學(xué)生獲取知識、學(xué)會學(xué)習(xí)等方面，忽視了學(xué)校在學(xué)生發(fā)展的其他方面的責(zé)任。其次，教育的創(chuàng)傷和治療性質(zhì)也沒有得到足夠認(rèn)識。學(xué)校是家庭之外給學(xué)生提供形成性經(jīng)驗(yàn)的主要場域，有的學(xué)生在學(xué)校獲得成長獲得幸福體驗(yàn)，有的學(xué)生在學(xué)校艱難度日。學(xué)習(xí)或考試失敗、排名靠后對學(xué)生自尊和情感帶來持續(xù)創(chuàng)傷，由于熟視無睹因此很少被視為教育的副作用。教師在教學(xué)中將認(rèn)知學(xué)習(xí)和心理建設(shè)結(jié)合起來能夠產(chǎn)生治療性影響，但工作繁重且缺乏訓(xùn)練，教師很難讓自己的教學(xué)活動發(fā)揮治療作用。再次，教師不能很好適應(yīng)學(xué)生的背景差異。有階層意識的教師經(jīng)常公開要求貧困學(xué)生為家長好好學(xué)習(xí)，而忽視了其內(nèi)在學(xué)習(xí)動機(jī)的培養(yǎng)；缺乏階層差異意識的教師往往忽略不同階層學(xué)生的發(fā)展需求和發(fā)展方式的差異，如關(guān)注不到貧困學(xué)生的敏感的公平意識等。以往研究顯示，如果教師能夠成功發(fā)現(xiàn)學(xué)生的需求，就能從對學(xué)生的照護(hù)中找到個人和工作的價值；反之，教師在照護(hù)學(xué)生過程中會產(chǎn)生角色迷茫，質(zhì)疑專業(yè)界限、職業(yè)能力自我評價下降。
學(xué)校沒有作為一個整體發(fā)揮作用，潛在福利實(shí)施者在學(xué)校微觀系統(tǒng)循環(huán)上存在遺漏。學(xué)校的后勤和教學(xué)輔助人員，如圖書管理員、保安、校醫(yī)、保潔等，是學(xué)校內(nèi)社會系統(tǒng)重要組成部分。他們不僅給學(xué)生提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)等方面的福利保障，也參與學(xué)生的學(xué)校生活經(jīng)歷。遺憾的是，其功能的發(fā)揮情況尚未得到重視，在以課堂教學(xué)為主業(yè)的學(xué)校主動或者被動地處于邊緣化狀態(tài)。
學(xué)校服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏專業(yè)的教學(xué)輔助人員。校醫(yī)、心理咨詢師、社會工作者等專業(yè)人員等沒有配置到學(xué)?；蛘咴趯W(xué)校間巡回。2020 年，我國實(shí)現(xiàn)了村級兒童主任設(shè)置全覆蓋，也主要是本村原有工作人員兼任，專業(yè)性不足、人手缺乏等問題非常突出。本文的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校普遍不知道本地有可與學(xué)生工作相關(guān)聯(lián)的職位。
福利安全網(wǎng)建設(shè)的討論與建議
大規(guī)模的貧困戶識別工作、信息化建設(shè)和部門間信息共享水平給福利對象和需求識別的精準(zhǔn)性奠定了實(shí)施基礎(chǔ)；有關(guān)測算結(jié)果顯示，我國社會福利占 GDP 比重還有較大提升空間，人口政策的改變、教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量等都為學(xué)生福利安全網(wǎng)的完善提供了良好時機(jī)。
構(gòu)建健全學(xué)生福利安全網(wǎng)并不是要獨(dú)立于現(xiàn)有各類政策自成體系，而是以基于需求的福利價值觀為引領(lǐng)，整合聯(lián)通各個相關(guān)領(lǐng)域的工作，檢討公共服務(wù)中福利對象和內(nèi)容的瞄準(zhǔn)是否有漏網(wǎng)現(xiàn)象，服務(wù)方式和隊(duì)伍能否滿足學(xué)生發(fā)展的需求?！笆奈濉逼陂g，我國學(xué)生福利安全網(wǎng)的建設(shè)既要有解決學(xué)生面臨的緊迫問題的現(xiàn)實(shí)視角，也要有解決發(fā)展問題的未來視角。
?。ㄒ唬ο竺闇?zhǔn)：實(shí)事求是的分級分類
對象瞄準(zhǔn)的任務(wù)是解決誰有需求和需求程度的問題，實(shí)施分級分類策略有助于關(guān)照福利對象客觀存在的個體差異。分級的涵義是享有相同的福利內(nèi)容但享有程度不同，分類是指依據(jù)對象的需求差異調(diào)整福利內(nèi)容。以營養(yǎng)改善計(jì)劃為例，目前按照每生每天 4元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助了全國 84.12%的農(nóng)村學(xué)校的全體學(xué)生。按照分級分類策略，這種近于普惠的實(shí)施模式應(yīng)改為依據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況分級補(bǔ)助或分擔(dān)供餐成本，對運(yùn)營成本高、貧困學(xué)生多的小規(guī)模學(xué)校傾斜補(bǔ)助。特別貧困的學(xué)生不僅享受免費(fèi)餐，還應(yīng)供給寒暑假營養(yǎng)包，解決補(bǔ)助精準(zhǔn)程度不高和補(bǔ)助不足等相關(guān)問題。
分級分類在普惠性政策制定中表現(xiàn)為基于學(xué)生背景的多樣性有優(yōu)先級或者縱向公平意識。面向全體學(xué)生的普惠性學(xué)生福利政策，其價值優(yōu)先于特定群體的學(xué)生福利，保障處境不利學(xué)生在日常學(xué)習(xí)和生活中被關(guān)注到，是一種積極的預(yù)防措施。將少數(shù)的處境不利群體納入整體政策，還有助于避免這個群體標(biāo)簽化，或者措施上的時緊時松。
分級分類在補(bǔ)償性政策中表現(xiàn)為充分考慮重點(diǎn)群體內(nèi)部的差異。我國重點(diǎn)群體的識別經(jīng)歷了從關(guān)注地域范圍到關(guān)注群體、個體的發(fā)展過程。人群概念的表達(dá)除了留守兒童、隨遷子女、農(nóng)村家庭困難寄宿學(xué)生、貧困學(xué)生等常用詞之外，部分省份已經(jīng)采用扶貧、民政和殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)困難、孤兒、殘疾、烈士等七類家庭識別模式供給營養(yǎng)補(bǔ)助和生活補(bǔ)助。其他類型的福利也可以采取細(xì)分群體的方式實(shí)施，將處于福利服務(wù)視野之外的學(xué)齡兒童及其合理需求納入服務(wù)范疇。
（二）服務(wù)內(nèi)容：以學(xué)生的全面發(fā)展為主要目標(biāo)
服務(wù)內(nèi)容的確立要立足于學(xué)生的真實(shí)需求。對于學(xué)生來說，成為一個全面發(fā)展的人是其作為學(xué)生的根本任務(wù)。福利服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生的需要，從教育資源到教育內(nèi)容提供上都要服務(wù)全面發(fā)展。服務(wù)全面發(fā)展的教育所需費(fèi)用超出了學(xué)雜費(fèi)的范圍成為隱性支出，包括教材配套教輔、閱讀教學(xué)需要的必讀書目、手工制作材料、繪畫工具、樂器、春游、運(yùn)動會、校車等是主要日常學(xué)習(xí)消費(fèi)。海南對本省戶籍的幾類經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活用品費(fèi)，用于校服、學(xué)習(xí)資料及交通費(fèi)等支出的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。日常學(xué)習(xí)消費(fèi)的供給模式可按兩種模式探索，一種是資助到學(xué)校，提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大校內(nèi)共享學(xué)習(xí)工具的范圍，可先在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施；一種是補(bǔ)貼到人，對貧困學(xué)生發(fā)放交通費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)、免除代收費(fèi)等。
對于非經(jīng)濟(jì)性福利方面，首先，對已經(jīng)頒布、實(shí)施的制度督查落實(shí)情況，推進(jìn)學(xué)生體檢、教室照明采光標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)實(shí)施多年但落實(shí)情況不佳的制度落地。其次，全面檢查政策薄弱點(diǎn)并改進(jìn)政策或建立新制度，如學(xué)校改擴(kuò)建中應(yīng)重視無障礙通道建設(shè)；考試政策中為腦癱、小兒麻痹等書寫困難殘疾學(xué)生延長考試時間等；重視學(xué)校適應(yīng)對學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵影響，建立農(nóng)村小學(xué)低年級學(xué)校適應(yīng)和學(xué)習(xí)障礙篩查干預(yù)的制度，率先針對農(nóng)村薄弱學(xué)校家長和學(xué)生開設(shè)入學(xué)前適應(yīng)輔導(dǎo)課程，設(shè)置專兼職的學(xué)習(xí)導(dǎo)師；再次，學(xué)生福利有關(guān)政策納入地方課程和班會，讓學(xué)生了解求助渠道和申請辦法，提高學(xué)生的需求表達(dá)和福利參與能力。
?。ㄈ┓?wù)方式：強(qiáng)制、便利與可及
義務(wù)教育的強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在學(xué)齡兒童不入學(xué)、退學(xué)均屬違法方面，強(qiáng)制性要求可以擴(kuò)展與其他福利掛鉤，例如，駕駛證申請、消費(fèi)信貸資格等。沒有完成九年義務(wù)教育的人口申請結(jié)婚證還應(yīng)強(qiáng)制性參加免費(fèi)家庭婚姻教育，學(xué)習(xí)婚姻和家庭關(guān)系處理、衛(wèi)生健康常識、兒童養(yǎng)育常識、家庭教育方法等，完成一定學(xué)時才可以申領(lǐng)結(jié)婚證，這樣一方面可以改善兒童的成長和教育環(huán)境，另一方面用制度強(qiáng)化九年義務(wù)教育的完成率。
從貧困研究的結(jié)果看，為貧困人口提供福利要考慮可及性和便利性，貧困人口才會愿意接受。福利信息應(yīng)簡單明了并主動傳達(dá)到每個潛在福利對象家庭，申請免手續(xù)或者手續(xù)簡單，申請福利和使用福利的時間便利、交通便利。如有的山區(qū)村小壓縮午休時間避免學(xué)生走夜路，有的地方則午休時間較長方便學(xué)生回家吃飯，這種安排的靈活性以人為本照顧到了實(shí)際需求。
課程安排上的便利與可及對于學(xué)習(xí)所得也至關(guān)重要。有學(xué)者認(rèn)為，與其他學(xué)生整齊劃一的教育體系最終導(dǎo)致貧困學(xué)生學(xué)業(yè)失敗，并實(shí)驗(yàn)證明簡化課程并允許學(xué)生自定進(jìn)度，允許重復(fù)學(xué)習(xí)，大多數(shù)學(xué)生能夠?qū)W到一些東西。學(xué)習(xí)困難學(xué)生聽不懂新課、跟不上全縣統(tǒng)一進(jìn)度，是學(xué)生輟學(xué)的重要原因。應(yīng)允許農(nóng)村學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)自定步調(diào)制定教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃，課程時間安排給予一定的彈性。為補(bǔ)償入學(xué)準(zhǔn)備和家庭教育的不足，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校也需要管理制度上的豁免，在強(qiáng)勢減負(fù)的大背景下允許為學(xué)生補(bǔ)課，優(yōu)先資助農(nóng)村學(xué)校開展課后服務(wù)。
?。ㄋ模╆?duì)伍建設(shè)：多方式多類型的專業(yè)化
人的發(fā)展的整體性決定了需求的綜合性，人力資源制約著當(dāng)前學(xué)生福利的提供和學(xué)校功能的全面發(fā)揮。學(xué)生福利安全網(wǎng)的完善需要形成不同專業(yè)水平和專業(yè)方向的隊(duì)伍共同支持。首先，學(xué)校承擔(dān)起第一道屏障，為學(xué)生提供日常簡單的福利服務(wù)和需求識別。對現(xiàn)有教師和教學(xué)輔助、后勤隊(duì)伍進(jìn)行福利意識和基本技能培訓(xùn)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性超編人員可以經(jīng)培訓(xùn)、進(jìn)修轉(zhuǎn)崗做助理教師、輔導(dǎo)員。其次，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，落實(shí)巡視、進(jìn)駐學(xué)校等制度安排。國家應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校社會工作者、心理咨詢師、校醫(yī)隊(duì)伍的培養(yǎng)和配備，并推動專業(yè)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的合作，提升學(xué)生福利專業(yè)化水平。再次，區(qū)縣教研室、教科所作為區(qū)域內(nèi)教育核心專業(yè)支持機(jī)構(gòu)，職能上應(yīng)精簡其服務(wù)行政部門的事務(wù)性工作，推動其從學(xué)科教學(xué)法到全面發(fā)展并重，尤其是非考試學(xué)科也應(yīng)成為研究和支持的重點(diǎn)，承擔(dān)起學(xué)生發(fā)展支持中心的作用。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)塑造：以系統(tǒng)的學(xué)生福利觀為引領(lǐng)
學(xué)生福利安全網(wǎng)的完善需要良好的社會生態(tài)環(huán)境，全社會應(yīng)樹立系統(tǒng)的學(xué)生福利觀念。在物化、政策和制度化的學(xué)生福利形態(tài)之外，以理念形式存在的學(xué)生福利也至關(guān)重要。這是落實(shí)公共服務(wù)公平政策從縮小客觀不平等轉(zhuǎn)向關(guān)注人民群眾主觀感受的關(guān)鍵渠道，將學(xué)生福利融入與學(xué)生相關(guān)的一切活動中維護(hù)其健康發(fā)展。服務(wù)供給和管理方面需要提高系統(tǒng)性，解決學(xué)生福利管理體系碎片化、部門分割化的問題，為兒童福利立法，健全我國的學(xué)齡兒童福利法制體系。國家教育行政管理部門應(yīng)設(shè)置學(xué)生福利專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨系統(tǒng)的、教育系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的學(xué)生福利。學(xué)生福利安全網(wǎng)是國家社會福利體系的一部分，供給策略上也應(yīng)鼓勵社會參與，引導(dǎo)第三次分配向?qū)W生福利方面投入，幫助政府查漏補(bǔ)缺、承擔(dān)先行試點(diǎn)等工作。
應(yīng)認(rèn)識到學(xué)生成長環(huán)境的系統(tǒng)性，教育處境不利的學(xué)生經(jīng)歷的挑戰(zhàn)不僅來源于貧困本身，還有社區(qū)和家庭環(huán)境等因素。社區(qū)的兒童之家和學(xué)校里的社區(qū)、家長學(xué)校應(yīng)加速、加強(qiáng)建設(shè)，以推動社區(qū)與學(xué)校的互動制度化、實(shí)體化，增強(qiáng)學(xué)生成長中的生活環(huán)境和教育環(huán)境的融合。還應(yīng)關(guān)注學(xué)生成長的系統(tǒng)性。義務(wù)教育階段的成長目標(biāo)能否達(dá)到取決于人生早期的發(fā)展質(zhì)量。我國農(nóng)村學(xué)前教育已經(jīng)基本普及但保育質(zhì)量亟待提高，學(xué)齡前兒童，尤其是嬰幼兒營養(yǎng)改善需要多種渠道去解決。
來源|《教育研究》2022年第1期
作者|任春榮（中國教科院研究員）