隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的深入發(fā)展，教育服務(wù)供給社會化開始萌芽，特別是新冠肺炎疫情引發(fā)了在線教育的“井噴式”增長，直播課堂、網(wǎng)絡(luò)點播、在線輔導等成為學校開展教學的重要方式，催生了彈性教學模式和精細化教育分工，促使教育場景從教室走向網(wǎng)絡(luò)、從書本走向?qū)嵺`、從學校走向社會。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，堅持政府主導、全社會多元參與，堅持人人盡責、人人享有，多渠道擴大教育供給，構(gòu)建全社會共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同分享成果的教育發(fā)展新格局。如何擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動教育服務(wù)供給社會化，把全社會變成學生學習的大課堂，更好滿足人民群眾教育需求，是一個亟待解決的重大現(xiàn)實問題。
教育服務(wù)供給社會化的研究現(xiàn)狀
長期以來，教育供給依賴于政府的統(tǒng)一生產(chǎn)和單向主導，政府是無所不包、無所不能的“大管家”，這在過去確實發(fā)揮了不可替代的重要作用，有力保障了億萬人民群眾的受教育權(quán)利。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，“一刀切”的教育供給無法滿足人民日益增長的多樣化高質(zhì)量教育需求，一些高端的國際教育、優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)教育、特色化的專業(yè)教育訴求高漲，原先以溫飽型為主的供給體系明顯滯后于社會發(fā)展需要（周海濤等，2016）。在新的歷史時期，亟需明確政府在教育服務(wù)供給體系中的職能邊界，形成政府“主動放權(quán)賦權(quán)、有效責權(quán)督權(quán)”，市場合理“接權(quán)、用權(quán)”的制度環(huán)境（龐麗娟等，2016），引導和強化市場機制在教育資源配置中發(fā)揮作用，促使教育系統(tǒng)優(yōu)化和效率提升，從而提供豐富多元、優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)（辜勝阻等，2018）。目前，教育服務(wù)供給社會化已經(jīng)在家庭教育（蔡迎旗等，2018）、校園欺凌防治（代娟，2020）、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（韓庚君等，2020）、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育（蘇靜，2020）等方面進行了一系列實踐探索，取得了良好效果。
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型提供了新的可能，打破了學校的圍墻，推動教育服務(wù)體系從教室場景、學校場景擴展到整個社會（陳麗，2018），有利于破解泛化供給與精準需求、低效供給與新興需求、高投入與低產(chǎn)出之間的結(jié)構(gòu)性失衡（馮曉英等，2020）。通過構(gòu)建全民參與、內(nèi)外結(jié)合的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享機制與公共服務(wù)體系，使農(nóng)村邊遠地區(qū)的學校也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源（孫立會等，2019）。借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，政府、學校和社會共同推動教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型，學校不再是封閉的教育單元和靜態(tài)的知識倉庫，而是開放、流動、社會性、分布式、聯(lián)通的智慧認知網(wǎng)絡(luò)與個性化發(fā)展空間（余勝泉等，2017）。
隨著教育服務(wù)供給從政府和學校的“內(nèi)部事務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⑴c的“公共事務(wù)”，必然需要一套完善的協(xié)同創(chuàng)新機制，加強不同類型、不同層次和不同學段教育的有效銜接，結(jié)成緊密的教育共同體和學習共同體，形成全社會參與的教育治理體系（李政濤，2020）。同時還要積極探索政府購買教育服務(wù)，在購買程序、資金管理、績效管理等方面形成約束機制（方建鋒，2018），以及加強監(jiān)管，規(guī)范和引導教育服務(wù)提供主體，使其行為符合社會公眾利益（黃云鵬，2005）。
總之，教育服務(wù)供給社會化受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注，在驅(qū)動因素、發(fā)展路徑、運行機制等方面進行了深入探討，為本研究開展提供了堅實基礎(chǔ)，但已有研究還存在不足：一方面，現(xiàn)有研究大多停留于教育供給側(cè)改革，對教育需求側(cè)改革關(guān)注不夠，忽視了精細化教育分工帶來的教育服務(wù)外包，難以發(fā)揮在線教育與智能教育對辦學模式轉(zhuǎn)型的驅(qū)動引領(lǐng)作用。另一方面，現(xiàn)有研究大多側(cè)重于教育服務(wù)供給社會化帶來的有利影響，對可能產(chǎn)生的潛在風險認識不夠深入，缺乏有效的監(jiān)管策略。這些問題已經(jīng)成為影響教育服務(wù)供給社會化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。
教育服務(wù)供給社會化的思路框架
教育服務(wù)供給社會化是新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進教育治理現(xiàn)代化的有力支撐，將在供給來源、服務(wù)方式和教育監(jiān)管上發(fā)生深刻變化。
1.來源拓展：從“大包大攬”到“多元協(xié)同”
過去，政府作為教育服務(wù)供給的主體，其重點是確保教育服務(wù)的普及化和均衡化，旨在滿足多數(shù)人的標準化需求，因此不得不忽視和淡化少數(shù)人的個性化需求。由于過度強調(diào)政府主導作用，社會力量參與教育服務(wù)供給困難重重，特色化和差異化的教育服務(wù)明顯匱乏。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，知識觀發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出信息貢獻草根化、信息生產(chǎn)眾籌化、聯(lián)結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化等新特征（陳麗等，2019），人人都是信息的接收者和提供者，這為社會力量進入教育鋪平了道路。未來，教育服務(wù)將從“標準供給”走向“需求供給”，形成政府、學校和社會“三位一體”的教育服務(wù)供給鏈（如圖1所示）。其中，政府作為教育服務(wù)供給的主導力量，通過政策設(shè)計對服務(wù)供給全過程進行宏觀調(diào)控和科學監(jiān)管。社會是教育服務(wù)供給的新生力量，重點是將先進教育理念轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，推動校內(nèi)外教育場景互聯(lián)。學校是教育服務(wù)供給的關(guān)鍵載體，根據(jù)師生需求精準加工教育服務(wù)，使教育服務(wù)與師生發(fā)展相契合。
圖1 教育服務(wù)供給鏈
2.方式創(chuàng)新：從“標準生產(chǎn)”到“個性定制”
學校作為教育服務(wù)供給的關(guān)鍵載體，更多是按照政府要求開展統(tǒng)一化的教育教學活動，同質(zhì)化傾向凸顯，甚至造成“千校一面”的困境。隨著教育服務(wù)供給社會化，學校功能開始發(fā)生變化，不再是流水線生產(chǎn)的“教育工廠”，而是各類教育服務(wù)的“聚合器”與“把關(guān)人”，借助社會力量為學生創(chuàng)設(shè)多樣化的發(fā)展機會。隨著在線教育和智能教育業(yè)態(tài)的發(fā)展成熟，學校的選擇性大大增強，在教育服務(wù)內(nèi)容、類型、方式等方面擁有更多主動權(quán)。江小涓等（2019）指出，互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，勞動力無需流動，但其提供的服務(wù)卻可以大規(guī)模遠距離提供。比如，眾包平臺將創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)需求分解為模塊任務(wù)，由不同國家的設(shè)計師和程序員分包承擔，中小型機構(gòu)無需聘用專門人才，也能享受到定制化的技術(shù)服務(wù)。與之類似，學校也可以在政府組織支持下，根據(jù)師生需求在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布任務(wù)，通過購買教育服務(wù)和教育業(yè)務(wù)外包的方式，引導社會力量圍繞教育重難點問題提供解決方案，包括拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學困生轉(zhuǎn)化、特色課程建設(shè)、高端資源開發(fā)、出國留學咨詢、心理健康輔導等，從而實現(xiàn)教育服務(wù)供給與師生發(fā)展需求的有效對接。當然，這個過程不是一蹴而就的，需要根據(jù)師生反饋情況進行不斷優(yōu)化和持續(xù)改進，從而推動教育服務(wù)供給從標準化走向個性化、從模式化走向定制化。
3.監(jiān)管轉(zhuǎn)型：從“野蠻生長”到“有序發(fā)展”
教育服務(wù)供給社會化在激發(fā)教育活力的同時，也不可避免地帶來一系列新矛盾和新問題，一旦學校與社會之間沒有形成合力，甚至出現(xiàn)惡性競爭，不僅會增加學生學業(yè)負擔和教師工作壓力，還會對教育生態(tài)帶來負面影響。所以，政府在教育服務(wù)供給放權(quán)之后，必須對教育服務(wù)全過程進行科學監(jiān)管，明確政府、學校和社會的責任邊界，避免陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。一方面，擴大教育服務(wù)的“量”，加大經(jīng)費投入力度，積極發(fā)展教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，注重發(fā)揮市場機制在教育服務(wù)供給中的調(diào)節(jié)作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，支持符合條件的新型教育服務(wù)納入學校教育體系。另一方面，確保教育服務(wù)的“質(zhì)”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、包容審慎、線上線下一體化監(jiān)管的原則，高標準設(shè)立準入條件，建立規(guī)范透明的運行機制、科學合理的質(zhì)量標準和優(yōu)勝劣汰的評估制度，利用人工智能技術(shù)對教育服務(wù)運行狀態(tài)進行自動化監(jiān)管，引導學校、社會機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、師生、家長等多元主體參與治理，構(gòu)建更加完善的教育服務(wù)治理體系。
基于精細化分工的教育外包
在漫長的歷史長河中，教育發(fā)展經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)型：第一，從教育業(yè)余化走向教育正規(guī)化。最初的教育活動帶有隨意性和無序性的特征，零散存在于人類的勞動實踐過程中。到西周時期，逐漸形成了比較完備的學校制度，建立了政教合一的官學體系，在人員、內(nèi)容、形式上都有嚴格規(guī)定，學校成為從事教育活動的專業(yè)機構(gòu)（栗洪武等，2015），這標志著教育從業(yè)余化走向了正規(guī)化。第二，從教育正規(guī)化走向教育標準化。19世紀中后期，人類開啟了宏大的工業(yè)化和城市化進程，以班級授課制為核心的現(xiàn)代教育體系登上了歷史舞臺，通過標準統(tǒng)一的教學活動批量化生產(chǎn)人才（曹培杰，2017），追求最大效益，這標志著教育從正規(guī)化走向了標準化。第三，從教育標準化走向教育精細化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展，雙師課堂、自適應(yīng)學習、大規(guī)模開放在線課程等蓬勃興起，極大改變了學校自給自足的辦學模式，校園邊界正在加速消融，教育流程開始從“流水線生產(chǎn)”走向“社會化協(xié)同”。比如，在疫情期間，大規(guī)模在線教育實現(xiàn)了教育鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合，催生出以彈性教學和主動學習為基本特征的新型教育形態(tài)（黃榮懷等，2020），并在整個社會中形成了復(fù)雜的教育分工體系。2020年7月，人社部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布9個新職業(yè)，在線學習服務(wù)師就是其中之一。2020年9月，OECD提出未來學校教育的四大圖景，包括學校教育擴展、教育外包、學校成為學習中心和無邊界學習，傳統(tǒng)學校體系逐漸瓦解，社會力量廣泛參與教育，教學組織富有彈性，正式學習與非正式學習融為一體，學校成為泛在靈活、動態(tài)更新的教育生態(tài)系統(tǒng)（OECD，2020）。未來，教育發(fā)展將從標準化走向精細化，業(yè)務(wù)分工更加細化，教師角色出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，非核心、標準化和特需型教育將逐步實現(xiàn)外包。
1.非核心業(yè)務(wù)的教育外包
過去，學校就像一個“小型社會”，普遍采取自給自足的組織形態(tài)，除了教學部門和教研部門之外，還有圖書館、網(wǎng)絡(luò)運維、生涯規(guī)劃、心理健康等教輔部門，甚至還有食堂、宿舍、安保、商店、澡堂等后勤服務(wù)部門。在辦學過程中，人們發(fā)現(xiàn)一流的學校并不一定能辦出一流的食堂。每個組織都有自己的核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，只有專注于核心業(yè)務(wù)才能取得成功（尚俊杰，2014）。比如，蘋果公司專注于手機和電腦設(shè)計業(yè)務(wù)，將制造組裝業(yè)務(wù)外包給了富士康。對于富士康來說，他們也是專注于電子器件制造，而不一定要涉足于手機和電腦設(shè)計。隨著時間推移和觀念轉(zhuǎn)變，許多學校啟動實施后勤社會化改革，有的將食堂外包給餐飲公司，有的將安保等外包給物業(yè)公司，有效降低了運營成本，并進一步提升了服務(wù)質(zhì)量。目前，還有學校嘗試將財務(wù)預(yù)算、校務(wù)咨詢等納入外包服務(wù)，專注于提升學校的核心競爭力。按照這個思路，我們完全可以對學校業(yè)務(wù)進行細分，區(qū)分出核心教育業(yè)務(wù)和非核心教育業(yè)務(wù)，把主要精力放在核心業(yè)務(wù)上，引入社會專業(yè)力量來開展非核心業(yè)務(wù)，讓最專業(yè)的人做最擅長的事，建立開放聯(lián)通的辦學體系，從而實現(xiàn)辦學模式轉(zhuǎn)型。比如，網(wǎng)絡(luò)運維、教室管理、圖書館服務(wù)、生涯規(guī)劃指導、心理健康輔導等不一定是學校最擅長的業(yè)務(wù)，可以委托專門機構(gòu)來承辦，引入一流的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為學校提供技術(shù)保障、一流的生涯規(guī)劃師為學生提供成長規(guī)劃指導、一流的心理咨詢師為學生提供心理健康指導……通過學校非核心業(yè)務(wù)的教育外包，努力為師生發(fā)展提供全方位的專業(yè)服務(wù)保障。
2.標準化業(yè)務(wù)的教育外包
現(xiàn)行教育體系是工業(yè)時代的產(chǎn)物，具有明顯的流水線生產(chǎn)特征。最為常見的情景是：學生進入學校后按年齡分班，使用統(tǒng)一教材，按照規(guī)范流程進行教學，達到考試標準后升入更高年級，并依此循環(huán)不止。這種標準化教育模式讓“人機共教”成為可能，并為教育服務(wù)供給社會化提供了前提條件。當前，制造業(yè)、零售業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了“機器取代人力”的趨勢，人工智能在標準化業(yè)務(wù)中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，具有實現(xiàn)大規(guī)模替代人力的潛力。盡管教育活動總體上是富有創(chuàng)造性的，但也存在一些標準化環(huán)節(jié)，如學情分析、問題診斷、作業(yè)批改、試題講解、口語練習等教育活動，其業(yè)務(wù)流程相對固定，具有很強的重復(fù)性、流程化特征，完全可以利用技術(shù)賦能教育，將教師從重復(fù)性勞動中解放出來（曹培杰，2020）。目前，北京市通州區(qū)、成都市武侯區(qū)等地通過整合社會力量，建立了學生數(shù)字畫像和課程知識圖譜，制訂了精準的資源推送方案，實現(xiàn)了學習者和學習資源的雙向匹配。未來，這些標準化教育業(yè)務(wù)可以外包給社會機構(gòu)，引導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將先進教育理念轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源、學習支持服務(wù)和智能教育平臺，大幅減少機械性重復(fù)勞動，使教師更加專注于教學創(chuàng)新，促進學校教育高質(zhì)量發(fā)展。
3.特需型業(yè)務(wù)的教育外包
現(xiàn)行教育體系在規(guī)?；蛡€性化之間存在著難以調(diào)和的矛盾，關(guān)注重點是處于平均水平的大多數(shù)學生，總有少部分學生“吃不飽”或“吃不了”，盡管這些學生并不占多數(shù)，但他們恰恰是最需要給予更多關(guān)注的群體。由于客觀條件有限，學校通常無法同時做好拔尖學生培養(yǎng)和學困生轉(zhuǎn)化工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的背景下，一批“身懷絕技”的獨立教師開始崛起，他們在某些教學領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)為不同學校、不同地區(qū)的學生提供針對性指導，在一定程度上滿足了差異化教育需求。同時，學校還肩負著培養(yǎng)學生特長的重要使命，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮學生的優(yōu)勢潛能，努力讓每一個學生都成為最好的自己。但是，僅靠學校自身力量難以滿足每個學生的特長發(fā)展需求，必須把全社會的優(yōu)質(zhì)教育資源整合起來，引導學生走出校園、走進社會，才能取得理想效果。比如，STEM教育和創(chuàng)客教育受到科技特長生的廣泛關(guān)注，但學校普遍面臨專門師資匱乏、配套設(shè)施不全、專業(yè)支持不足等問題，無法開展高水平的科學探究活動。實踐證明，只有把課堂開在博物館、科技館、實驗室、高新技術(shù)企業(yè)等場所，STEM教育和創(chuàng)客教育才能落地生根。未來，政府要在學校充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，引導各行各業(yè)的專業(yè)力量參與教育，探索多樣化的教師補充渠道，提升兼職教師評聘的靈活性，努力為學生全面而有個性的發(fā)展提供有力支撐。我們要認識到，未來學校的教學提供者不僅是教師，也可能是科學家、工程師、醫(yī)生、工人、農(nóng)民等，任何有專長的人都可以成為“教師”（曹培杰，2018）。
總之，教育服務(wù)供給社會化是未來教育變革的重要趨勢，通過整合校內(nèi)外資源，引入社會力量優(yōu)化教育服務(wù)供給，使學校更加專注于核心教學業(yè)務(wù)，潛心教書育人，從而實現(xiàn)真正意義上的開放辦學。于是，學校不再是教育的工廠，而是資源匯聚的生態(tài)圈、創(chuàng)意生成的孵化器和活力迸發(fā)的實踐場。
探索學校購買教育服務(wù)的有效模式
隨著教育業(yè)務(wù)外包的發(fā)展，教育服務(wù)供給不斷擴大，社會力量可以提供豐富多元的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，有助于解決有效教育供給不足、服務(wù)類型單一、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。通過支持學校購買教育服務(wù)，激發(fā)社會多元主體參與教育的積極性，匯聚形成全社會育人合力，這是盤活教育資源、優(yōu)化資源配置的重要手段，也是開門辦學、構(gòu)建新型教育體系的內(nèi)在要求。
1.支持學校購買教育服務(wù)
目前，許多地方都在積極探索學校購買教育服務(wù)的實踐路徑，不斷擴大購買服務(wù)范圍，包括課程建設(shè)、教育評估、教師培訓、規(guī)劃咨詢等。2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會明確將在線教育服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導性采購清單。在教育信息化領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成了“在生均公用經(jīng)費中列支購買資源服務(wù)費用的機制”，將數(shù)字教育資源的選擇權(quán)交給師生，提升了優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)共享的公平性，滿足了個性化教學需求（任友群等，2018）。未來，一方面要全面落實學校辦學自主權(quán)，優(yōu)先在農(nóng)村邊遠地區(qū)開展學校購買教育服務(wù)試點，完善公用經(jīng)費使用管理辦法，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)，設(shè)立購買教育服務(wù)專項經(jīng)費，將所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，積極探索非核心教育業(yè)務(wù)、標準化教育業(yè)務(wù)和特需型教育業(yè)務(wù)的服務(wù)外包。另一方面要完善購買服務(wù)的制度體系，規(guī)范采購流程，通過公開招標程序開展競爭性購買，引導學校利用社會資源優(yōu)化辦學，把世界變成學生的“教材”。
2.加強績效評估和風險預(yù)防
首先，建立健全由學校、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，積極推進第三方評價，委托專業(yè)機構(gòu)對提供服務(wù)的社會教育機構(gòu)進行資質(zhì)審核，并對其提供教育服務(wù)的全過程進行初始評估、中期評估和終期評估。其次，切實加強學校購買教育服務(wù)的績效管理，從成本、效率、社會公正度、公眾滿意度等維度入手，制訂科學合理的評價指標，建立由購買主體、服務(wù)對象和專業(yè)機構(gòu)組成的評價委員會，將評價結(jié)果作為驗收服務(wù)完成情況的重要依據(jù)（張燕，2016）。最后，建立購買教育服務(wù)的風險預(yù)防機制，對于周期長、風險大的教育服務(wù)項目，以法律合同的方式進行權(quán)責約定，設(shè)定教育服務(wù)的質(zhì)量標準、雙方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費支付方式等，跟蹤督促社會機構(gòu)提供高質(zhì)量教育服務(wù)。
3.培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)
一方面，加大財政投入力度，通過稅收減免、專項補助等方式吸引社會機構(gòu)參與教育服務(wù)競爭，以市場化手段優(yōu)化教育資源配置，進一步放開教育服務(wù)市場準入，支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)精品課程、特色數(shù)字資源、在線教育服務(wù)、學情精準分析、作業(yè)智能批改、綜合素質(zhì)評價等納入學校教育體系。另一方面，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整和信息公開機制，不斷增強教育服務(wù)供給的市場活力，培育一批具有良好社會信譽、擁有自主品牌優(yōu)勢和核心競爭力的新型社會教育組織，實現(xiàn)教育服務(wù)供給從“小規(guī)模、零散化、單一型”向“大規(guī)模、系統(tǒng)化、復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。同時，根據(jù)未來教育發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)更新政府購買服務(wù)指導性目錄，引導社會力量聚焦教育的重難點問題，提供針對性解決方案，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，使全社會都成為教育改革創(chuàng)新的“同盟軍”和“合伙人”。
完善新型教育服務(wù)監(jiān)管機制
完善新型教育服務(wù)監(jiān)管機制，對服務(wù)供給主體進行規(guī)范引導和科學監(jiān)管，是教育服務(wù)供給社會化成敗的關(guān)鍵。目前，教育服務(wù)供給社會化剛剛興起，還處于矛盾交織的磨合期，學校與社會之間尚未建立起有效銜接機制，校外教育監(jiān)管、教育業(yè)務(wù)外包、線上線下教育協(xié)同等方面的制度建設(shè)才剛剛起步，還不能很好地滿足實踐需要，甚至存在一些模糊或真空地帶。隨著社會力量廣泛參與教育服務(wù)供給，單靠自上而下的行政管理是很難奏效的，政府要建構(gòu)一種新型權(quán)威力量，不再是包攬決策和執(zhí)行決策，而是以市場機制為基礎(chǔ)，與其他社會組織共同開展行動，確保教育公共利益最大化（杜明峰等，2017）。
1.加強頂層設(shè)計
新型教育服務(wù)往往具有供給主體多元、供給類型多樣、供給方式靈活等鮮明特征，給現(xiàn)有教育管理帶來了挑戰(zhàn)。為此，首先要盡快厘清政府部門的職責邊界，明確監(jiān)管責任，劃分職能權(quán)限，建立健全教育服務(wù)供給的準入機制、退出機制、篩選機制和評價機制。其中，教育行政部門主要負責社會教育機構(gòu)的資質(zhì)審核、質(zhì)量監(jiān)督和日常管理，網(wǎng)信辦和工信部門主要負責互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)審批、信息監(jiān)管、網(wǎng)站備案等，市場監(jiān)管部門主要負責服務(wù)供給過程中發(fā)生的市場行為和消費維權(quán)。其次，注重加強跨部門協(xié)同，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究解決有關(guān)問題，組織開展專項檢查，構(gòu)建新型教育服務(wù)監(jiān)管的聯(lián)動機制，形成信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、業(yè)務(wù)聯(lián)動的工作合力。最后，加快完善教育服務(wù)治理體系，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與標準制定和質(zhì)量監(jiān)測，提高社會公眾的參與度，形成政府宏觀調(diào)控、學校開放辦學、社會廣泛參與的治理格局。
2.強化事中監(jiān)管
隨著教育服務(wù)供給社會化進程的推進，社會教育機構(gòu)將會進入到快速發(fā)展階段，再加上在線教育服務(wù)和智能教育服務(wù)還具有虛擬性、間接性和隱蔽性的特點，僅僅依靠事前備案審批、事后行政處罰的傳統(tǒng)方式難以有效應(yīng)對，必須從事前與事后監(jiān)管為主逐漸轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管為主。為此，首先要建立信用分級監(jiān)管機制，制定新型教育服務(wù)信用評分標準，采用機構(gòu)申報、社會反映、行業(yè)協(xié)會提供、行政部門主動采集等方式獲取數(shù)據(jù)，不定期開展隨機抽查，將信用評價等級作為激勵與懲戒社會教育機構(gòu)的重要依據(jù)。針對教育服務(wù)供給中出現(xiàn)的突出問題，及時制定負面清單，明確行業(yè)禁入內(nèi)容和底線要求。其次，根據(jù)管辦評分離的原則，引入第三方對社會教育機構(gòu)的辦學資質(zhì)、辦學條件、師資隊伍以及教育服務(wù)質(zhì)量進行評估，并作為政府監(jiān)管和采取相關(guān)處理措施的客觀依據(jù)（王娟等，2020）。最后，注重信息公開，打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，暢通意見收集、問題舉報、維權(quán)申訴的渠道，維護學校師生和社會主體的合法權(quán)益。例如，利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采集全樣本、全過程、多模態(tài)的教育服務(wù)數(shù)據(jù)，實時發(fā)布預(yù)警信息，提高教育監(jiān)管的靈敏性和科學性。
3.注重行業(yè)自律
結(jié)合新型教育服務(wù)的類型特點，支持組建不同類別的教育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律準則、行業(yè)標準及認證體系，加強行業(yè)自我約束。實踐表明，政府主導的行業(yè)協(xié)會不僅在行動上畏首畏尾，而且不容易被行業(yè)所接受和認可，也很難產(chǎn)生良好作用（王軍，2017）。一方面，教育服務(wù)監(jiān)管一定要遵循市場競爭和發(fā)展規(guī)律，鼓勵支持“頭部機構(gòu)”成為行業(yè)協(xié)會的組織者和引領(lǐng)者，政府部門更多是扮演助力和糾偏的角色，維護業(yè)內(nèi)正常競爭秩序。另一方面，建立新型教育服務(wù)的質(zhì)量標準體系，引導行業(yè)協(xié)會、教育機構(gòu)、科研院所等多方參與，共同研制各項教育服務(wù)質(zhì)量的細化標準，在課程、師資、教學、資源、平臺等方面提出具體要求，注重加強標準研制的國際合作，推動中國教育標準走向世界。
總結(jié)與展望
教育服務(wù)供給社會化是教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對擴大有效教育供給、滿足人民多樣化教育需求具有重要意義。未來，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為核心的新型教育業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，社會力量廣泛參與教育，非核心、標準化和特需型教育業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)外包，學校不再是封閉的教育堡壘，而是匯聚一切美好事物的學習中心，進而成為全社會育人、全社會共學、全社會進步的重要平臺。隨著教育供給主體的多元化，教育治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何劃定政府職責邊界，建立準入退出標準，構(gòu)建覆蓋教育服務(wù)全過程的監(jiān)管體系，將成為教育服務(wù)供給社會化的成敗關(guān)鍵?？傊魏谓逃母锒疾豢赡苁峭昝赖?，難免會出現(xiàn)各種問題和挑戰(zhàn)，正是在應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題的過程中，教育服務(wù)供給社會化才會不斷完善，從而實現(xiàn)“生活即教育、社會即學校、世界即教材”的目標愿景。
來源|《現(xiàn)代遠程教育研究》2021年第1期
作者|曹培杰（中國教科院副研究員）