問題的提出
我國已進入全面建成小康社會的攻堅時期，任何一個少數民族的發(fā)展都關乎“全面小康”的實現。2018 年黨的十九大和全國教育大會上， 都對新時代的教育發(fā)展進行了全面部署， 其中少數民族地區(qū)的教育發(fā)展與經濟發(fā)展成為攻克“發(fā)展不平衡、不充分”的問題焦點之一。教育被賦予阻斷貧困代際傳遞的重大使命， 教育扶貧體現了教育發(fā)展與經濟發(fā)展的內在關聯。在云南省騰沖、景洪兩地， 少數民族學生學業(yè)表現不佳、學習動機不強、學習期待不高的現象仍較為普遍， 但與此同時， 兩地區(qū)域經濟快速增長、家庭個體快速致富， 教育發(fā)展與經濟發(fā)展之間相互促進的關聯似乎并不顯著?；诖?， 本研究在經濟人類學的視角下， 試圖通過田野調查， 首先解構并呈現教育發(fā)展與經濟發(fā)展之間的系統(tǒng)特征， 然后闡釋并建構其內在關聯。
經濟人類學視域下少數民族地區(qū)的教育發(fā)展與經濟發(fā)展
關于教育發(fā)展與經濟發(fā)展關系的研究大多集中于教育經濟學領域， 以定量研究方法為主， 大致可以歸納為兩種類型: 一種類型是論證通過教育提高人力資本從而促進經濟增長， 如卡爾·馬克思曾提出教育“會生產勞動能力”。美國經濟學家舒爾茨提出“人力資本投資”理論， 強調“人力資本在經濟增長中起到了決定性的作用”; E·F·丹尼森在《美國經濟增長因素和我們面臨的選擇》中通過數據分析論證正規(guī)教育年限的增加對美國經濟增長的貢獻; 新經濟增長理論提出人力資本是現代經濟增長的決定性因素和永久動力; 我國教育經濟學家厲以寧、賴德勝、靳希斌、范先佐、閔維方、杜育紅教授等也指出教育對經濟增長和社會發(fā)展的影響非常大。另一種類型則關注經濟投入在教育領域中的效率和量化體現等， 注重計算方法與模型驗證， 例如對教育投入的增加、教育資源配置、教育經費使用的效益分析等。
現有研究多集中于發(fā)達地區(qū)和農村貧困地區(qū)這兩類差異性、典型性突出的高等教育和職業(yè)教育領域， 而對民族地區(qū)基礎教育階段有關教育與經濟發(fā)展的關系研究還有待豐富。J·U·奧格布提出“類卡斯特”( Caste Like) 社會階層理論，以階層差異的視角來分析族群差異在社會勞動分工方面的呈現， 以及在教育過程中尤其是教育機會和學業(yè)表現的自行應驗。林耀華主編的《民族學通論》、哈經雄、滕星主編的《民族教育學通論》及滕星主編的《教育人類學通論》中均強調文化的因素， 并指出經濟文化類型的發(fā)展和轉型不僅帶來教育的需求， 對教育發(fā)展的需求和動力也相應不同。張學敏提出文化－教育－經濟共生機制是民族貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的適宜策略;同時指出現有民族教育經濟研究更多地沿用了一般教育經濟學和經濟學的理論， 與民族學、人類學和社會學等學科理論以及民族地區(qū)的特殊性、民族性聯系不夠。還有一些學者針對西南民族地區(qū)的教育與經濟進行研究， 提出人是影響西南民族貧困地區(qū)發(fā)展的根本因素，應提高少數民族學生的受教育機會并大量增加地區(qū)發(fā)展所需的特殊人力資本存量，民族教育需適應民族地區(qū)的社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經濟結構等，加大民族教育投入、提高經費使用效率。
據此， 本文擬基于經濟人類學視角研究民族地區(qū)教育與經濟發(fā)展的內在關聯。經濟人類學是一門從人類學視野出發(fā)， 運用民族志等方法研究人類經濟制度和行為的科學。其先驅馬林諾夫斯基在研究庫拉交易圈后提出， 原始經濟只是其他社會行為( 如親屬制度、儀式行為) 的一種反映。陳慶德認為經濟人類學對民族的研究實質上是在多種文化和制度的接觸與碰撞中展開的。栗本慎一郎提出經濟人類學研究廣義社會行為的基礎與動因， 是一門從總體結構上、尤其是從結果上考察滿足社會物質需要的結構化“經濟”活動的科學。周大鳴教授指出經濟人類學通過研究人類不同群體的相異性來理解自己生活的社會含義和時代特征。田廣和羅康隆強調經濟人類學的貢獻在于研究經濟的制度脈絡及其對社會的影響。
綜上可見， 經濟不是獨立的體系， 而是嵌合在整個社會體系當中， 與宗教、文化、教育等緊密聯系。經濟人類學為本研究提供了新的視角: 經濟如何影響人們以及如何通過人們的觀念行為對教育這一社會的子系統(tǒng)產生作用。在研究方法上采用田野調查， 不同于傳統(tǒng)的定量研究或思辨研究，在研究內容上， 側重于教育發(fā)展與經濟發(fā)展之特征關聯的系統(tǒng)性研究， 不局限于群體或區(qū)域因素。首先對云南省騰沖和景洪的教育發(fā)展和經濟發(fā)展進行事實呈現， 然后通過對田野資料的整理與編碼， 以“教育”和“經濟”為主題自下而上地提煉歸類， 以厘清二者之間的關系， 最后論證少數民族地區(qū)教育發(fā)展與經濟發(fā)展的關聯表現為“同構”， 并進行理論反思與闡釋。
研究方法與資料收集
本研究以便利性和代表性為原則。選擇了我國西南邊境云南省騰沖市和景洪市為田野點。便利性是依托于教育部—聯合國兒基會“移動教育資源與培訓中心”為期 4 年的項目， 其間筆者前往兩市 10 余次， 每次為期 1 個月。代表性則在于騰沖與景洪具有“地處邊陲但屬交通要道”“屬山區(qū)但資源富饒”“民族文化多樣但教育質量不高”等一系列共同特征。騰沖市是以傈僳族為主要少數民族， 儒學文化和僑文化濃厚的大雜居、“少小民族”聚居的區(qū)域; 景洪市是傣族文化主導且佛教文化濃厚的傣族大聚居、多民族雜居的傣族自治州。近年來兩地主要依托旅游地產、邊境貿易、林礦自然資源以及種植茶葉、橡膠、香蕉、咖啡等經濟作物， 實現了經濟快速發(fā)展。經濟對教育的促進作用在此并未充分顯現， 現代學校教育發(fā)展乏力， 少數民族學生群體“學業(yè)表現不佳、學習動機不強、學業(yè)期待不高”是兩市共同面對的教育困境。
筆者陸續(xù)訪談了省教育廳、市教育局及教師進修校等各級教育管理人員 20 余人; 村小、教學點 20 余所， 中心校 8 所， 訪談教師 150 余人( 含校長、教學主任) ; 深入訪談教師 40 余人， 進行座談會 15 場; 參觀村寨教堂、寺廟 6 所， 聽課 120 節(jié)，上課 12 節(jié); 訪談 15 名村民、6 名傣族村寨大佛爺、4 名第一代遷至景哈的哈尼族老人; 期間拍攝了 50 GB 的影音圖像資料， 記錄了約 20 萬字的田野日志。在宏觀層面， 通過教育政策分析、地方教育行政部門訪談， 探尋教育外部環(huán)境及教育系統(tǒng)的運行邏輯; 在微觀層面， 通過課堂觀察、教學互動、語言測試、師生訪談、社區(qū)觀察、問卷調查等方法了解教學過程。在積累質性材料的基礎上， 將表面上的“無理性”與內在結構的“邏輯性”一并交融，提煉出本土化的研究脈絡與理論反思。
教育發(fā)展：快速普及的多措并舉
(一) 教育快速全面普及: 從“兩基攻堅”到“均衡發(fā)展”
景洪和騰沖分別于 2000 年、2010 年、2015年， 陸續(xù)實現了“普九”、通過“兩基”國檢和義務教育均衡督導評估， 在這一過程中兩市的基本辦學條件和硬件設施得到顯著改善。兩市的 2016年度教育報告顯示， 義務教育階段兩市的小學入學率達到 100%， 年鞏固率高于 99. 9%; 初中入學率達到 98% 以上， 年鞏固率為 99% 左右， “有學上”的問題基本得到解決。
但兩地的教育發(fā)展不均衡問題仍突出， 教育資源、學生構成和學業(yè)表現在城鄉(xiāng)和民族上的差異尤為凸顯。騰沖市 Z 副局長說:“教育質量、教師隊伍存在差距， 而且差距很大。尤其是傈僳族地區(qū)， 低年級學生的語文較差， 尤其是說和寫方面， 高年級( 與漢族學生的) 學習成績差距加大”。田野資料顯示兩地學生的期末成績隨著年級升高而不斷下降， 且少數民族學生成績與漢族學生的差距較大， 各科中數學比語文表現得更為明顯。
(二) 教育投入不斷增加: 從客觀條件到師生主體
改善教育教學環(huán)境， 解決“有學上”是少數民族地區(qū)教育投入的第一步。景洪、騰沖兩地的義務教育均衡發(fā)展督導評估報告中都強調“繼續(xù)加大農村義務教育學校投入力度， 有針對性地加快基礎設施建設， 加快教育信息化建設， 加快教學設備配備”。自 2010 年以來兩地均投入數億元用于學校標準化建設和各學科器材配置。兩地的媒體、教師和百姓都說“農村最漂亮的建筑就是學校! ”營養(yǎng)餐的發(fā)放對兩地的控輟保學也發(fā)揮了積極的促進作用。騰沖市 Y 校長說:“這里的小孩都不吃早飯的， 他們傈僳族的， 家長一上山， 就一個月一個月地不回家。他們來學校還有的吃，吃的比家里還好。”在景洪隨機訪談到校門口接孩子的傣族家長說:“上學好啊! 上學有老師管，有地方住， 還有飯吃?！边@為邊遠、貧困、民族地區(qū)的適齡兒童返回學校和鞏固“兩基攻堅”成果等數據化的指標提供了“溫飽”保證。
補充充足的教師， 解決“有人教”是少數民族地區(qū)教育投入的第二步。教師結構性的數量短缺、穩(wěn)定性和質量不高， 是“外部裝修”后的首要問題， 教師在民族、性別、年齡、學歷、學科、職稱方面的失衡， 越是在邊遠、貧困、少數民族聚居的農村地區(qū)越凸顯。騰沖市教育局 Z 副局長說:“義務教育改造工程實施之后， 硬件設施的建設得到了根本性的好轉， 相關的設備設施都逐漸配齊了。但是目前還缺乏音樂、體育和美術教師， 所以有些專用教室和配備的設施還不能充分得到使用?！痹谖土糇〗處煹母黝愘Y源中， 住房是最稀缺的， 這體現了土地資本、市場經濟與教育發(fā)展相互關聯的內在關系。
提高教師的專業(yè)素質， 解決“上好學”是少數民族地區(qū)教育投入的第三步。教師培訓是針對師資薄弱的重要補償方式。在問卷調查中發(fā)現約80%的教師未曾聽說過“雙語教育”， 且沒有任何輔助教學的資源和外出培訓學習的機會。騰沖 Ｒ校長說:“大多數項目都是對硬件建設的支持， 國家的一些政策也是蓋學校。村小的老師機會還非常少， 現在最急需的是教師的培訓和發(fā)展?！?/p>
(三) 撤點并校迂回進退: 資源聚集的效率初衷
從 2001 年提出農村義務教育學校布局即“撤點并?！敝两?， 經歷了從撤并到恢復的迂回過程， 但各地撤并的動力和慣性造成了不可逆轉的現象。云南省從 2009 年開始實施中小學區(qū)域布局調整， 截至 2011 年底共撤并了 9308 個小學校點、112 所中學。2012 年正是該省撤并大舉進行的時間點， 騰沖和景洪兩地被撤并的學校中， 少數民族學生占比近 70%， 其中至少一半在上學期間需寄宿在學校。從本次調查問卷和訪談的結果看， 少數民族學生的成績和對學校的喜愛程度在村小教學點時最高， 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)學校則逐級降低。撤點并校的政策初衷在于整合農村教育資源 ( 師資力量、生均教育經費、基礎設施、教學設備等) ， 提高使用效率， 避免由于過度分散造成教育經費的重復投入， 但客觀上也衍生出了新的矛盾問題， 撤點并校與城鎮(zhèn)化的推進， 使得基礎教育資源進一步向城鎮(zhèn)集中， 加劇了農村的“空心化”和城鄉(xiāng)間、不同民族間的教育差距。
學生到校距離的增長還衍生出校車安全問題; 學生的學習生活遠離村落， 造成學校學習與現實生活脫節(jié)， 少數民族學生的語言與文化適應問題更為突出， 直接影響其學業(yè)表現和學習動力; 陪讀、大班額和擇校等問題逐漸凸顯并向縣鎮(zhèn)下移，教師、學生和陪讀家長加速外流， 加重了很多家庭的教育負擔。在城鎮(zhèn)租房或買房間接成為農民“進城”的重要標志， 無形中迎合了房地產的發(fā)展。HQ 中心校校長介紹:“由于邊境高寒山區(qū)條件艱苦、交通不便， 這些邊境山區(qū)小學很難撤并到壩區(qū)完小就讀。一是考慮到傈僳族低齡學生不愿到遠離村寨的學校就讀， 如果撤點并校， 近 30%的傈僳族學生將會流失; 二是教師難聘， 有能力、教學成績突出的教師根本不愿到這樣的地方任教; 三是能雙語教學的教師匱乏， 目前我鎮(zhèn)在邊境小學任教的教師有 6 人， 其中能進行傈漢雙語教學的正式傈僳族教師只有 3 名?！背伏c并校再次顯示出經濟理性， 教育資源的集中使用強調效率優(yōu)先， 同時撤點并校也成為配合城鎮(zhèn)化和拉動內需的重要助力。
(四) 評價制度引導變革: 數字指標量化的激勵機制
數據表征的現代教育考核評價制度， 是教育快速發(fā)展與改革的驅動力， 上線率、及格率、優(yōu)秀率等成為教育產出的重要數據化指標。績效考核的管理理念認為與利益不掛鉤的考核是沒有意義的， 并且構建了一系列指標體系， 將“能者多勞，多勞多得”的市場規(guī)律和績效工資在教育領域使用， 通過量化實現公平與科學， 激發(fā)教師工作的積極性。這種考核評價制度的單向性與教育本質的復雜性相矛盾: 一是教育的周期性長、互動復雜、過程多元、因材施教的差異性， 都被量化的、抽象的、標準化的數字所掩藏; 二是擾亂了自然的教育生態(tài)， 加劇了社會的分化和學生的分層、師生和家長的焦慮與惡性競爭。如老師們抱怨:“績效工資就是拿我們的錢， 給別人發(fā)獎金! ”T 小學校長談到: “教師的進步最主要體現在教學成績上， 教學成績好才有獎勵。今年我還打算在績效工資中加大教學成績所占的比重。我們一定要甩掉倒數的帽子?！痹谝浴胺謹怠睘橹饕笜说目冃Э己酥贫认?， 教師的管理與教育教學被標準化與同質化，并將壓力最終轉嫁給學生， 少數民族學生因學業(yè)表現不佳而受到誤解和疏遠?；谶@種評價體系和量化指標， 地方教育發(fā)展從統(tǒng)計數據上來看有了明顯而快速的改善， 但其背后隱含的結構性問題仍未真正得到解決。
經濟發(fā)展：快速增長的多重路徑
(一) 經濟持續(xù)高速增長: 以地產業(yè)為代表的產業(yè)結構初步轉型
少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展起步晚、基礎弱， 但卻實現了短期內的快速增長?？v向比較， “十二五”規(guī)劃實施以來景洪、騰沖的經濟增速均高于全國平均水平( 如圖 1 所示) ; 橫向比較， 景洪、騰沖兩地的產業(yè)結構也快速從“三一二”向“三二一”的產業(yè)結構調整。以地產業(yè)為代表的第三產業(yè)， 在兩市經濟快速增長和產業(yè)結構轉型中發(fā)揮了支撐作用。2016 年兩市不同行業(yè)的產值貢獻都呈現出固定資產投資額、房地產開發(fā)投資額( 近 20%) 所占比例遠高于農業(yè)( 4－6%) 且與旅游業(yè)所占比例大體相等的局面。兩地經濟高速增長主要依賴于生態(tài)環(huán)境與自然資源， 人力資本的價值尚未體現。
(二) 資本交換加大投入: 依賴自然資源的粗放發(fā)展模式
當前， 少數民族地區(qū)在生產資料、勞動力和生產制度方面普遍呈現出“一強兩弱”的特征， 即自然資源豐沛、人力資本匱乏、現代經濟制度尚未成熟穩(wěn)定。因此短期內實現經濟快速增長主要依靠粗放型發(fā)展模式?！捌降胤N香蕉， 坡地種橡膠”是當地流行的一句話。其后旅游景點開發(fā)和基礎服務設施建設占用了大量農業(yè)用地， 騰沖和景洪的經濟發(fā)展模式陸續(xù)經歷了傳統(tǒng)經濟作物種植、“木頭財政”、礦產開發(fā)與建材貿易、“土地財政”和旅游地產。景洪的 H 老師和 T 老師談到:“以前版納是國家儲備糧基地， 現在我們吃的米很多都是從外面買的了?！?998－2002 年間， 騰沖市的耕地總面積減少 2486. 2 公頃， 其中有 70%用于旅游開發(fā)和旅游設施建設。2012 年引資 15 億元用于再造一座“山地新城”， 規(guī)劃面積為 176594平萬公里。2014 年深圳一投資公司投資 10 億元興建騰沖“極邊第一街”文化旅游景區(qū)， 占地295 畝。當地房地產供給迅速增加， 已超過了本地居民的需求。H1 老師說“世紀金源來了之后，這里的房價都被炒起來了， 很多房子都是外地人來買的， 空置著?！蓖顿Y作為經濟增長的三駕馬車之一， 通過資源消耗來換取資本投入的粗放發(fā)展模式， 推動兩地從農業(yè)經濟向非農經濟主導轉變，但仍無法體現產業(yè)結構對人力資本和教育發(fā)展的需求。
(三) 資源聚集提高效率: 城鎮(zhèn)化實現土地流轉和人口結構化
城鎮(zhèn)化已成為少數民族地區(qū)在現代化進程中勞動力和生產資料聚集流轉的重要動力: 一是將原來分散的人口和剩余的非傳統(tǒng)農業(yè)勞動力( 即在非農忙時期 或由于農活減少而產生的勞動力) ，通過城鎮(zhèn)化建設盡可能集中到城鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域內; 二是將分散的土地資源集中規(guī)劃或流轉，提高規(guī)模效益; 三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然要求基礎設施建設先行， 通過交通物流、水庫電站等擴大招商引資， 拉動經濟增長。
一方面， 城鎮(zhèn)化率是農村人口向城鎮(zhèn)聚集的重要指標， 從農產品生產者轉變?yōu)檗r產品消費者，其消費傾向和消費結構也會隨之變化。騰沖市城鎮(zhèn)化率從 2011 年的 33. 8% 提高到 2018 年的45. 5%; 景洪市城鎮(zhèn)化率從 2011 年的 40. 57% 提高到 2018 年的 48. 77%。景洪市政府的行政人員曾說“對于我們擁有 50 多萬人口的地區(qū)來說， 城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點， 就會有 5000 多名農村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學、就業(yè)， 帶動就業(yè)率的增長?！?/p>
另一方面， 人口民族分布與資源分布的對應性分化加劇， 兩市的少數民族大多聚居在資源匱乏、條件艱苦的山區(qū)、半山區(qū)邊緣地帶， 而相對平緩和資源豐富的平原中心地帶主要是由當地的主體民族聚居生活， 如景洪的傣族和騰沖的漢族。城鎮(zhèn)化一方面加劇了民族人口在空間分布上的分化， 另一方面又在試圖通過教育和勞動力轉移調和改變固有的結構。城鎮(zhèn)化帶動了新一輪的經濟發(fā)展和人口流動， 但同時也使人們離開了原本適應的生存環(huán)境和生產方式， 對教育和人力資本的要求也隨之提升。
(四) 市場經濟提升動力: 制度改革改變社會生產關系
市場經濟正在由表及里地變革著少數民族地區(qū)的生產關系———生產資料從集體共有到市場調節(jié)， 生產目標從崇尚自然到追求效率， 供需關系從有節(jié)制地滿足基本生產需求到追求利潤最大化。
兩地經濟發(fā)展第一階段的主要特征是效率優(yōu)先。20 世紀 90 年代以來， 國際貿易和汽車工業(yè)快速發(fā)展， 我國橡膠價格持續(xù)走高， 景洪的傣族人因此紛紛從稻作農耕轉向了種植橡膠， 但卻因缺乏專業(yè)種植知識而受挫。L 老師談:“很多村民不懂， 以為種得密就好， 其實對橡膠樹的生長是非常不好的。還有的村民， 等不到割膠期就開始過度割膠， 導致膠樹的壽命縮短?！盩 老師說:“以前傣族人不這樣， 種地講究是輪耕， 種的糧食夠吃就行了?，F在也變了， 到處種橡膠樹?！边呝Q木材業(yè)也帶動了騰沖的脫貧， 如騰沖 Y 老師說:“我們村寨現在比較落后貧困， 是因為過早地開發(fā)了木材， 當初木材市場沒有興起的時候， 價格還沒有現在這么好， 但現在木材買賣好了， 這里的樹木已經過早、過度地被開采了?！?/p>
兩地經濟發(fā)展第二階段中， 市場經濟轉變了運營方式和利益分配形式。如“傣族園”位于素有孔雀羽翎之稱的橄欖壩， 原是傣族人生活居住的寨子， 現已成為國家 4 A 級旅游風景區(qū)。1999年， 當地政府引進外地公司管理傣族園， 總投資1. 5 億元。傣族園以“公司+農戶”的模式運作， 即村民提供村寨建筑和文化資源， 以其世代所居的干欄式竹樓群落、自然生態(tài)環(huán)境、田園風光以及古老的佛教文化、長期生活勞作中形成的民族文化等構成景區(qū)的主背景， 公司投資改造景區(qū)基礎設施， 統(tǒng)一策劃、包裝宣傳， 雙方共同參與， 走向市場并互利互惠。景洪 Y 老師說:“整個村寨的旅游經營和管理都交給外來的企業(yè)進行管理， 蓋一個傣樓給多少錢， 種一盆花給多少錢。開始， 大家也都不敢這么做。后來， 商家以一戶為示范， 這么做了后真的拿到錢了， 其他家也跟著模仿。你按照他們的要求， 布置得越多， 能拿到的錢就越多?！?/p>
兩地經濟發(fā)展進入第三階段的標志是出租土地、轉變供需關系。在生產資料的開發(fā)效率和存量不高、初級勞動者的生產水平還未發(fā)展的情況下， 外來資本和人口的流入會對當地的社會經濟產生巨大影響。1994 年的分稅制和 2003 年的房地產市場放開， 使得地方財政的壓力和土地流轉釋放的活力相繼出現， 出租土地成為低投入、高產出的選擇。相比傳統(tǒng)的農業(yè)種植和雇傭工作， 省時省力、無需太多技術和資本投入且短期內回報較高， 景洪許多村民將土地出租給外地人種橡膠和香蕉。年租金從最初的 350 元 /畝發(fā)展至現在的 1100 元 /畝不等， 租期一般 6－8 年。騰沖則是直接將山區(qū)租給外地開采商， 租期約 50 年。H 老師說:“一個少數民族農民可以掙兩份錢， 既是地主， 又是工人。把自己的地租給外面的人管理， 同時又在自己的地上給人家打工?！?/p>
景洪、騰沖經濟發(fā)展的上述階段性進程再次印證了市場經濟的催化作用， 它改變了政府與市場、人與土地以及人與人的關系; 在教育未能同步發(fā)展的情況下， 依舊可以通過“多勞多得、效率優(yōu)先”的激勵機制來激發(fā)個體勞動者的積極性， 提高個體生產效率和競爭意識; 從分散的、以家庭為單位的小規(guī)模經營轉變?yōu)橄鄬械囊?guī)模經營，通過分工專業(yè)化實現集體組織的高效進而加速經濟增長。
結論：同構是少數民族地區(qū)教育發(fā)展與經濟發(fā)展的一種關聯
(一) 理論闡釋與建構
“同構”原是數學概念， 指在數學對象之間定義的一類映射， 即兩個元素的集之間元素相互對應的關系。如果兩個結構是同構的， 那么其中的元素會有相似的屬性和操作， 對某個結構成立的命題在另一個結構上也就成立。本研究則將其延伸應用到社會科學領域的民族教育研究中， 用以深入探討經濟發(fā)展對教育發(fā)展的影響及其特征。將經濟與教育這兩個社會子系統(tǒng)視為兩個元素的集， 探尋二者之間元素———如發(fā)展模式、運行邏輯、結構分布、動力機制、價值理念等的對應關系;如果教育發(fā)展與經濟發(fā)展是同構的， 那么其特征與結論也應相互適用。首先，這種映射關系不是單個因素的簡單對應， 而是在具有一定結構的系統(tǒng)因素之間的關系; 其次， 它不同于 S·鮑爾斯和H · 吉丁斯的對應理論， 該理論是以教育與經濟的關系這一視角來闡釋學校教育和社會結構的階層化問題， 具體包括管理者與教師、師生、生生之間以及學生與作業(yè)之間的關系， 都一一對應地復制了資本主義勞動過程中的等級結構關系。
資本匱乏和基礎薄弱是少數民族地區(qū)教育和經濟發(fā)展的初始條件， 但城鎮(zhèn)化為其提供了一個快速轉變的機會。(1) 在這一發(fā)展階段， 教育發(fā)展與經濟發(fā)展的初期模式均屬于粗放型， 教育發(fā)展通過加大投入率先補齊基礎設施建設的短板，以如期實現“兩基攻堅”目標， 經濟發(fā)展則通過消耗自然資源換取資本投入， 以實現快速增收; (2)在運行邏輯上， 教育發(fā)展通過“布局調整、撤點并?！眮韺崿F規(guī)模化辦學的效率提升和資源優(yōu)化使用， 經濟發(fā)展則通過城鎮(zhèn)化來調節(jié)城市與農村的人口分布， 從而實現物質資本與人力資本的效率最大化; (3) 在結構分布上， 教育過程中呈現出明顯的城鄉(xiāng)分化， 隨著年級升高和就學地點從村寨轉移到城鎮(zhèn)， 少數民族學生的學業(yè)表現和升學率逐漸降低， 經濟發(fā)展的分層則體現在少數民族人口生活多聚居在資源相對匱乏、自然環(huán)境較為惡劣的區(qū)域， 在勞動力市場上多從事初級的、低附加值和低流動性的服務性工作; (4) 在動力機制上，教育領域中“唯分數論”衍生出績效考核與考試選拔的評價機制， 成為競爭、選拔、分層和淘汰的制度工具， 在經濟理性引導下的數字指標成為評價發(fā)展的關鍵依據， 成為科學、客觀和公平的代表; (5) 在理念價值上， 教育發(fā)展與改革過程中追求“普惠與效率”時受到了經濟理性的深刻影響，選拔式的育人機制以犧牲兒童全面發(fā)展來換取應試技能和考試分數的提高， 在經濟發(fā)展方面則是以犧牲環(huán)境、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展來換取短期見效的經濟增長。
經典的少數民族學生學業(yè)成就歸因理論關注文化、語言、階層等維度以及個體或群體的主觀因素， 本研究在此基礎上側重從更為宏觀的社會系統(tǒng)層面來分析少數民族教育發(fā)展的外顯特征和內在機制。在辯證地論述經濟與教育二者關系之余， 更注重少數民族地區(qū)在快速進入現代化這一發(fā)展中國家必經的特殊階段時， 經濟環(huán)境、經濟發(fā)展模式、經濟行為對人產生的潛移默化的影響， 及其在教育發(fā)展過程中的顯現。我國的現代化進程剛剛從高速發(fā)展轉入減速放緩階段， 時空維度均被高度壓縮并形成了巨大慣性， 城鎮(zhèn)化的虹吸效應明顯， 越是后發(fā)展的邊遠農村和民族地區(qū)， 其生態(tài)資源和文化資本越脆弱， 也越受限于處在發(fā)展鏈條末端和產業(yè)結構底層的劣勢。社會轉型的速度越快， 經濟發(fā)展的慣性影響就越強、越深， 與教育發(fā)展的關聯也愈加復雜、緊密， 從教育外部的環(huán)境制度、人才結構到教育內部的課堂教學、評價方式和教育理念等都會受到影響。
( 二) 探討與建議
2018 年和 2019 年的中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》中都強調了優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、重視生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略方向。少數民族地區(qū)多處于農村地區(qū)， 在城鎮(zhèn)化和現代化進程中， 教育發(fā)展同構經濟發(fā)展之關聯不可回避， 但更需剝離出教育發(fā)展的本質特征。
首先在價值理念上， 各級行政管理部門需要明確教育的特殊性， 確立少數民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的長期規(guī)劃， 不能用行政化的管理方式和評價方式來對待教育。第一， 教育具有長期性、滯后性、間接性， 不同于經濟發(fā)展追求“效率優(yōu)先”“收益優(yōu)先”。人才培養(yǎng)的周期遠長于技術更新和產業(yè)發(fā)展， 如不優(yōu)先發(fā)展教育， 將無法應對民族地區(qū)未來社會生產與經濟的發(fā)展需求。第二， “優(yōu)先發(fā)展教育”在實踐中不應被轉化為“速度焦慮”，在跨越式發(fā)展中不應以數據化指標為唯一的考評依據， 要避免以他者視角和身份給民族地區(qū)強加發(fā)展目標。不能用同一化、城市化的標準進行衡量， 不能以數據攀比為目標、犧牲生態(tài)資源和民族文化為代價、不顧現實條件地制定超常規(guī)與跳躍式的發(fā)展規(guī)劃。第三， 尊重本土經驗、生態(tài)資源、文化傳承、民族關系和社會經濟環(huán)境， 能夠換位思考， 結合本土文化與教育發(fā)展的獨特性和歷史性， 盡量減少城市化中心帶來的差距， 形成適切且有質量、有特色的教育。
其次在結構分布上， 人力資本的構成在很大程度上決定了經濟結構， 應提前布局民族地區(qū)的教育結構， 加強義務教育后的職業(yè)教育。一些發(fā)展中國家的經驗顯示， 擁有大量但沒有接受教育的人口時， 優(yōu)先掃盲、發(fā)展技能教育( 職業(yè)教育)還是優(yōu)先發(fā)展高等教育成為政府的決策關鍵， 因為教育系統(tǒng)的資源分配將影響經濟的投入與發(fā)展。初等教育是基礎已成為廣泛共識， 但隨著學校教育水平的提高， 其邊際回報率正在下降， 教育的回報模式正在改變， 初等教育的完成似乎對增長率的影響不大， 但中等教育和高等教育的影響是非常顯著的。高等教育人口是服務業(yè)增長的關鍵支撐， 工業(yè)增長率則主要受中等教育人口比例的影響。這也再次說明在社會經濟發(fā)展的不同時期， 教育促進經濟增長的回報出現了結構性突破。經濟增長不會隨義務教育的普及而變化， 義務教育后的職業(yè)教育和高等教育的影響才更為直接。對民族地區(qū)而言職業(yè)教育更為緊迫， 這一點在 2019 年 2 月頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中也有體現。工作場所成為聯結地方經濟與職業(yè)教育、成人教育最直接的場所， 職業(yè)教育與成人教育也能最直接地貢獻于區(qū)域經濟發(fā)展。 因此在鄉(xiāng)村振興的背景下，“就地城鎮(zhèn)化”將成為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、調整人口分布的重要方向。建議調整民族地區(qū)的教育結構， 加強適合民族地區(qū)、民族文化背景的職業(yè)院校和專業(yè)建設; 同時加強“三農”工作隊伍的建設， 注重成人培訓和社區(qū)培訓， 在招生、就業(yè)、企業(yè)經營的制度財政等方面都給予大力支持， 提高民族地區(qū)職業(yè)教育與成人教育的質量和民族地區(qū)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能， 也切實通過“學生資助”實現學生就學就業(yè)、全家脫貧。
最后在發(fā)展模式上， 教育也應從粗放式逐步轉向集約式， 重視教育發(fā)展的內涵、軟件和質量。國外研究結果顯示， 低質量的初等教育可能會形成較高的識字率， 但是并不利于技能的獲得和積累。以印度為例， 雖然初等教育普及， 但許多學校存在教師曠課和不負責任的現象。這也對我國民族地區(qū)的義務教育提出了警示， 教育發(fā)展的過程內涵和師資建設屬于易被數據化指標所遮蔽的問題。社會成員的成就需求與社會經濟發(fā)展呈正相關， 那么通過加強學校教育和教師培訓， 對教師和學生這兩個相互影響的主體應雙管齊下，分別提高學生的成就動機和教師的專業(yè)能力， 即通過教育首先扶“志”， 然后再談扶“智”， 激發(fā)文化自信、轉變態(tài)度， 才能由內而外地產生變化， 從而為民族地區(qū)的經濟發(fā)展注入內生力， 最終實現良性的教育扶貧。
來源|《民族教育研究》2019年第3期
作者|王學男（中國教科院教育發(fā)展與改革研究所助理研究員）