改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，2011年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，明確提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的“兩不愁三保障”扶貧工作總目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作做出了一系列深入全面的部署。2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，并指出“下一代要接受教育”是三件要做實(shí)的事之一。2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。同月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā) ，提出“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”，再次賦予教育扶貧“阻斷貧困代際傳遞”的使命。在黨中央一系列重要政策的引領(lǐng)下，“義務(wù)教育有保障”教育脫貧攻堅(jiān)取得了輝煌的成就，在精準(zhǔn)扶貧體系中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性作用。
一、控輟保學(xué)和鄉(xiāng)村教師質(zhì)量提升得到政策有力保障，取得明顯成效
1.持久深入精準(zhǔn)施策，控輟保學(xué)成效顯著
控輟保學(xué)是《義務(wù)教育法》的基本要求，也是義務(wù)教育有保障的重要環(huán)節(jié)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）提出要“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”， “確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象”。2016年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，縣級(jí)教育行政部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。同年，教育部等六部門頒布了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，要求夯實(shí)教育脫貧根基，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。2017年發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象，著力提升輟學(xué)現(xiàn)象比較集中的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育質(zhì)量。建立義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制。
2017年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》是一項(xiàng)國(guó)家層面針對(duì)控輟保學(xué)的專項(xiàng)政策。該通知聚焦控輟保學(xué)工作機(jī)制建設(shè)，針對(duì)學(xué)生輟學(xué)的主要原因，出臺(tái)了有針對(duì)性的避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)、避免因貧失學(xué)輟學(xué)、避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)的“三避免”和狠抓工作落實(shí)的“一落實(shí)”工作舉措。提出了以學(xué)生為中心的“精準(zhǔn)”幫扶政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地、因家、因人施策。
2018年是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的開局之年，《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出了以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，尤其對(duì)深度貧困地區(qū)兒童少年接受義務(wù)教育實(shí)施全過(guò)程幫扶和管理，防止失學(xué)輟學(xué)；在輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。
2019年，控輟保學(xué)被納入教育部“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)工作，教育系統(tǒng)先后出臺(tái)了若干政策，細(xì)化控輟保學(xué)工作舉措，主抓整治，為打好控輟保學(xué)攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。如《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》進(jìn)一步明確了工作任務(wù)和工作重點(diǎn)；《關(guān)于禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》解決一些地方存在的以校外培訓(xùn)替代義務(wù)教育、通過(guò)宗教活動(dòng)妨礙義務(wù)教育實(shí)施的問(wèn)題。教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問(wèn)題的工作方案》完善了建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障的相關(guān)支持政策。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，從改善硬件條件入手，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育雙高“普九”。在這一列政策的指導(dǎo)下，各地控輟保學(xué)工作取得了明顯成效。截至2019年11月20日，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由臺(tái)賬建立之初的29萬(wàn)減少至2.3萬(wàn)，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)由15萬(wàn)減少至6000?？剌z保學(xué)工作成就的取得，為2020年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[1]如青海省以“確保一個(gè)孩子不能少、一天不耽誤”為目標(biāo)要求，廣泛動(dòng)員、精心組織，在做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、依法保障適齡兒童教育權(quán)利方面開展了卓有成效的工作，截至2018年9月底，全省共勸返輟學(xué)失學(xué)學(xué)生27271名，占應(yīng)勸返學(xué)生的91.86%，使義務(wù)教育鞏固率由87.78%提高到96.71%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家2020年95%的規(guī)劃目標(biāo)。2018年11月，教育部將青海省控輟保學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)作為典型向全國(guó)推廣，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。青海省控輟保學(xué)工作被評(píng)為全國(guó)基礎(chǔ)教育工作典型案例。[2]
2.在薄弱環(huán)節(jié)著力，大力提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量
鄉(xiāng)村教育是我國(guó)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育是“義務(wù)教育有保障”的重要基礎(chǔ)。《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)”。黨的十八大以來(lái)，教育扶貧政策從關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)建設(shè)與個(gè)體發(fā)展兼顧，針對(duì)鄉(xiāng)村教師和貧困地區(qū)的學(xué)生，進(jìn)行精準(zhǔn)導(dǎo)向的政策傾斜。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議決定“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，對(duì)未來(lái)幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了全面部署，旨在通過(guò)提高鄉(xiāng)村教師水平，讓農(nóng)村地區(qū)獲得有質(zhì)量的教育，每個(gè)兒童都能實(shí)現(xiàn)精彩人生。2016年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》頒布，提出“合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量”的要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性成就，教師隊(duì)伍規(guī)模大幅增長(zhǎng)，教師隊(duì)伍質(zhì)量大幅提高。截止2019年9月的數(shù)據(jù)顯示：學(xué)歷上，相比1985年，小學(xué)、初中取得本科及以上學(xué)歷的教師比例分別增長(zhǎng)了61.59%和80.59%；能力上，2012年以來(lái)，“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)各級(jí)各類教師超過(guò)1400萬(wàn)人次。同時(shí)，推動(dòng)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員成效顯著，特崗教師年人均工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中部地區(qū)由3.16萬(wàn)元提高到3.52萬(wàn)元，西部地區(qū)由3.46萬(wàn)元提高到3.82萬(wàn)元。全國(guó)有30個(gè)省份1430個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，惠及200多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。全國(guó)教師隊(duì)伍整體面貌發(fā)生了根本性變化，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了歷史性成就，包括政策支撐體系更加“全方位、全領(lǐng)域”；教師隊(duì)伍建設(shè)更加“有規(guī)模、有質(zhì)量”；鄉(xiāng)村教師提升更加“增活力、增底氣”；教師地位待遇更加“受尊重、受關(guān)注”。[3]
二、貧困學(xué)生資助體系逐漸完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助
教育扶貧的精準(zhǔn)性首先是確定應(yīng)“扶持誰(shuí)”，在精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象之后，還要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以保證資金使用、項(xiàng)目安排等系統(tǒng)工程的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。
2007年至2019年是我國(guó)學(xué)生資助新體系建立健全的時(shí)期。這一時(shí)期，學(xué)生資助工作發(fā)展迅速、成就輝煌；各類各級(jí)教育的學(xué)生資助政策在資助對(duì)象、資助范圍、資助力度以及資助內(nèi)涵上都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍；國(guó)家學(xué)生資助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，為困難學(xué)生的學(xué)業(yè)提供了有力的物質(zhì)和精神保障。
針對(duì)義務(wù)教育學(xué)生，在生活補(bǔ)助上，2007年11月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，明確了中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了東部地區(qū)也應(yīng)加大落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策的力度；2019年4月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》，規(guī)定從2019年秋季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍；2019年12月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》，為提高資金使用效益、進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作提供了指導(dǎo)。
在教科書免費(fèi)提供上，2004年2月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法》，決定從2004年秋季新學(xué)期開始，將免費(fèi)教科書發(fā)放范圍擴(kuò)大到中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2005年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、教育部關(guān)于加快國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作意見的通知》，確定在2005年至2010年的5年內(nèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書。2007年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，決定從2007年秋季學(xué)期開始，向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程的教科書；2007年12月，教育部、財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》，提出從2008年春季學(xué)期開始，建立部分國(guó)家課程教科書的循環(huán)使用制度，各地組織編寫、選用的地方課程教材一律對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定自2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書。[4]
在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃上，2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，決定以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；2012年5月，教育部等十五部門聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等五個(gè)配套文件，為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的管理和切實(shí)有效地改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況提供了保障。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測(cè)表明，2019年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54cm和1.69cm，平均體重分別增加1.06kg和1.18kg，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。世界糧食計(jì)劃署對(duì)169個(gè)國(guó)家的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)是全球少數(shù)（11%）同時(shí)在中小學(xué)階段提供營(yíng)養(yǎng)餐的國(guó)家，學(xué)校供餐規(guī)模僅次于印度、巴西、美國(guó)，位居第四。[5]
這一系列政策措施的實(shí)施，彰顯了基礎(chǔ)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的幾大特點(diǎn)：（1）形成了政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)廣泛參與的“三位一體”資助格局。（2）對(duì)學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助。體現(xiàn)在資助對(duì)象精準(zhǔn)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助；資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)，確保資助標(biāo)準(zhǔn)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助需求相適應(yīng)；資金發(fā)放精準(zhǔn)，在學(xué)生最需要資助的時(shí)候，將資助資金及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭的獲得感。值得提出的是，2014年全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)開始全面應(yīng)用，覆蓋義務(wù)教育控輟保學(xué)、監(jiān)測(cè)隨遷子女流動(dòng)情況、留守兒童管理、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理、學(xué)生資助等工作，推進(jìn)實(shí)名制學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、教育經(jīng)費(fèi)管理的銜接，通過(guò)識(shí)別對(duì)象、項(xiàng)目安排和資金使用等環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化操作，健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，以提高資金分配的精確和使用的效益，提高服務(wù)管理和科學(xué)決策水平?！皟擅庖谎a(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，對(duì)于切實(shí)保障貧困地區(qū)學(xué)生、隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)村教師的津貼補(bǔ)助精準(zhǔn)落實(shí)起到了促進(jìn)作用。（3）資助領(lǐng)域和資助對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大。義務(wù)教育階段的資助涵蓋了寄宿生活、教材和膳食；免費(fèi)教材的覆蓋范圍從農(nóng)村困難學(xué)生擴(kuò)展到農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生。（4）資助管理不斷規(guī)范。其中包括規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理和規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
三、建立健全留守兒童關(guān)愛體系，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)
處于貧困地區(qū)的農(nóng)村留守兒童是教育脫貧中需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。在解決農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)中面臨的各種問(wèn)題上，學(xué)校、社會(huì)和家庭三方形成的系統(tǒng)是否能發(fā)揮統(tǒng)合作用，是教育精準(zhǔn)扶貧能否有效的重要因素。在推進(jìn)關(guān)愛留守兒童這一問(wèn)題上，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，對(duì)工作進(jìn)行了全面部署。
建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。《教育規(guī)劃綱要》專門指出要“建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求”。這是第一次在國(guó)家文件中闡明應(yīng)建立農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，并將其作為解決留守兒童問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。
建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中提出要健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度，為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。
逐步構(gòu)建留守兒童社會(huì)關(guān)愛服務(wù)新機(jī)制與新模式。2013年在教育部等5部門共同出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》中，進(jìn)一步提出了支持做好留守兒童社會(huì)關(guān)愛活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新工作方式和手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊手段開展活動(dòng)，方便外出務(wù)工家長(zhǎng)和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長(zhǎng)”模式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展行之有效的關(guān)愛活動(dòng)。有條件的地方，要利用寒暑假組織開展冬令營(yíng)、夏令營(yíng)等活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓留守兒童與父母團(tuán)聚。婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織要主動(dòng)承擔(dān)關(guān)愛留守兒童的政府公共服務(wù)項(xiàng)目。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作的力度，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的留守兒童關(guān)愛服務(wù)新機(jī)制、新模式和新途徑。
源頭治理強(qiáng)化并完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。此外，還應(yīng)推動(dòng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，從根本上不斷強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。
加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》在提升農(nóng)村公共服務(wù)水平方面明確，要完善農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。在著力解決突出問(wèn)題方面提出，加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。
加強(qiáng)基層留守兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化工作保障。2019年，民政部、教育部、公安部、司法部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，其中提出要進(jìn)一步提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。此外，還明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)、兒童主任的工作職責(zé)，密切部門協(xié)作，不斷強(qiáng)化基層留守兒童的保障工作。
在這一系列政策措施的推動(dòng)下，從中央到地方留守兒童關(guān)愛工作成效顯著。據(jù)民政部的一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2017年8月底，共幫助68萬(wàn)多無(wú)人監(jiān)護(hù)和父或母一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)。各級(jí)教育部門共幫助11821名失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。各級(jí)公安部門為125377名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童辦理戶口登記，批評(píng)教育失職父母90822人，治安管理處罰282人。各級(jí)人民法院、人民檢察院依法追究失職父母刑事責(zé)任16人，依法撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)。各地還將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入年度綜治工作要點(diǎn)和綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)體系，積極安排關(guān)愛保護(hù)資金，推進(jìn)兒童之家建設(shè)，實(shí)施留守兒童健康關(guān)愛工程，及時(shí)將家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合條件的農(nóng)村留守兒童納入社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍，形成了關(guān)愛保護(hù)合力，讓留守流動(dòng)兒童真切感受到了政府的關(guān)愛，感受到了社會(huì)的溫暖。[6]
四、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展教育對(duì)口支援，促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展
整合社會(huì)力量，形成大扶貧格局，有利于開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面小康。
2015年6月，習(xí)近平同志在貴州調(diào)研時(shí)對(duì)扶貧工作提出了“四個(gè)切實(shí)”的具體要求，“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”；并提出形成“大扶貧格局”，“要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金”。[7]在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系”。[8]
廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量融入教育扶貧，豐富了辦學(xué)主體、激發(fā)了組織活力、加快縮小了區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新。其中，具有中國(guó)特色的教育對(duì)口支援，極大促進(jìn)了民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升，是教育精準(zhǔn)扶貧的又一創(chuàng)舉。
2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在基本原則中明確提出“系統(tǒng)謀劃加快中西部發(fā)展的政策措施，確保各項(xiàng)政策相互配套、相互支撐，形成合力。發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織作用，吸引更多社會(huì)力量參與中西部教育發(fā)展”，并提出實(shí)施萬(wàn)名教師支教計(jì)劃，作為加強(qiáng)西藏、新疆教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉。教育部于當(dāng)年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)實(shí)施好“組團(tuán)式”教育人才援藏工作、加強(qiáng)學(xué)校之間的結(jié)對(duì)幫扶等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出各省市、高校、直屬單位要進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力以提高教育援藏工作力度。2017年12月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《援藏援疆萬(wàn)名教師支教計(jì)劃實(shí)施方案》， 2018年首批向西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共援派教師4000人。支教教師通過(guò)承擔(dān)學(xué)科教學(xué)和班級(jí)管理任務(wù)，組織教研活動(dòng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)，從事學(xué)校管理等方式，充分發(fā)揮骨干帶頭示范作用，全面推動(dòng)受援地學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平提高。[9]
黨的十八大以來(lái)，教育對(duì)口援藏、援疆政策，新疆與援疆省市學(xué)?！扒Ｊ掷帧被顒?dòng)，四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，內(nèi)地民族班政策，少數(shù)民族預(yù)科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援，對(duì)新疆、西藏高校開展團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援，直屬高校定點(diǎn)扶貧等工作均在有條不紊地實(shí)施和完善中。這些政策和措施支援省市學(xué)校與受援地學(xué)校間的教育教學(xué)交流和教師間互幫互學(xué)教學(xué)教研活動(dòng)，極大促進(jìn)了民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升和民族地區(qū)教育發(fā)展。
五、教育信息化填平區(qū)域教育發(fā)展鴻溝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育共享
黨的十八大以來(lái)，黨和政府通過(guò)不斷加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，并探索出了一條教育精準(zhǔn)扶貧的新路徑。
2016年6月，教育部印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》指出，要不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，優(yōu)先提升教育信息化促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的能力，深入推進(jìn)三個(gè)課堂建設(shè)以及管理信息化，建成覆蓋各級(jí)教育行政部門、全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家教育管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”和全國(guó)互通共享，讓教育發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，從而加快發(fā)展各項(xiàng)教育事業(yè)。2018年4月，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》指出，要大力支持以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)的深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下的精準(zhǔn)扶智，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置機(jī)制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，緩解教育數(shù)字鴻溝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育。2020年3月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確指出，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)開展“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用；引導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量參與“三個(gè)課堂”建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。
通過(guò)上述政策文件可以看出，教育信息化在教育扶貧工作中的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用水平；二是加快探索數(shù)字教育資源服務(wù)供給模式，提升數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力。
目前，全國(guó)97%的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，配備多媒體教室340多萬(wàn)間，93%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)至少擁有一間多媒體教室，73%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)多媒體教室全覆蓋。全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用的三到位，惠及400多萬(wàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子，全國(guó)師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通數(shù)量超過(guò)7900萬(wàn)個(gè)。全國(guó)1000多萬(wàn)名中小學(xué)教師參加了“全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”專題培訓(xùn)，通過(guò)各種方式培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)10萬(wàn)多人。[10]近年來(lái)，國(guó)家積極推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”等工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，以專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，開展聯(lián)校網(wǎng)教、數(shù)字學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置機(jī)制；通過(guò)試點(diǎn)探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入、利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效途徑，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，緩解教育數(shù)字鴻溝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育。
“義務(wù)教育有保障”是一個(gè)系統(tǒng)工程，在教育扶貧工作中起到重要的基礎(chǔ)性作用。而且隨著義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的目標(biāo)不斷推進(jìn)，“義務(wù)教育有保障”的水平和質(zhì)量也將不斷提升，成為促進(jìn)和保障貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。
本文系教育部民族教育發(fā)展中心委托開展的全國(guó)民族教育研究課題：《“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育扶貧政策與返貧防控機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號(hào)MJZXHZ19011）研究成果
（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）
責(zé)任編輯 邢星
[1] 教育部.著力推進(jìn)控輟保學(xué)精準(zhǔn)化制度化[OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2020n/2020_zl21/202004/t20200429_448189.html