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　　趙小紅 楊潤(rùn)勇

　　（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所）

　　摘要：黨的十八大以來,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革相關(guān)政策密集出臺(tái),標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略不斷加強(qiáng)。2017年,《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布,為教育標(biāo)準(zhǔn)化改革提出了新的更高的要求。教育標(biāo)準(zhǔn)的概念、范圍與分類等問題是教育標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性問題,也是教育標(biāo)準(zhǔn)化改革與管理的基礎(chǔ)。教育標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性是規(guī)范,表現(xiàn)形式是文件。教育標(biāo)準(zhǔn)的范圍,從技術(shù)要求的視角來看,教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,涉及各級(jí)各類教育,包括學(xué)校設(shè)立與建設(shè)、學(xué)校運(yùn)行和管理、學(xué)科專業(yè)和課程體系、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量、教育裝備、教育信息化、教育學(xué)督導(dǎo)、語言文字等方面。教育標(biāo)準(zhǔn)的分類即《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》范疇下的國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)五類教育標(biāo)準(zhǔn),而行政部門制定的教育標(biāo)準(zhǔn)類文件雖然不屬于《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范疇,但也是具有教育標(biāo)準(zhǔn)功能的"準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)",是完整的教育標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

　　關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 教育標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　一、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》促動(dòng)教育標(biāo)準(zhǔn)化改革

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。2017年，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱“新《標(biāo)準(zhǔn)化法》”）修訂通過，為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理進(jìn)一步提供了法律保障。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革與發(fā)展指明了方向，也帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　首先，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》為教育標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了根本依據(jù)。教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)主要是制定、組織實(shí)施教育標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。2017年修訂通過的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》是30年以來的第一次“大修”，在很多方面都有重大突破。其中，第一大突破就是將標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大，使社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的教育標(biāo)準(zhǔn)化工作更加于法有據(jù)。其次，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》促動(dòng)了教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。當(dāng)前，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨體系不夠完善、管理體制與機(jī)制不健全等問題，亟待依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》，推動(dòng)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革創(chuàng)新與發(fā)展。

　　教育標(biāo)準(zhǔn)化與工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化相比，既有共性也有特殊性。貫徹新《標(biāo)準(zhǔn)化法》需要結(jié)合教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體情況與特點(diǎn)，明確教育標(biāo)準(zhǔn)的概念、范圍及分類等基本問題，由此推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，強(qiáng)化教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理。

　　二、教育標(biāo)準(zhǔn)的概念、范圍與分類

　　（一）教育標(biāo)準(zhǔn)的概念

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T 20000.1-2014”對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”下定義的方式是“屬加種差”，指出標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性或區(qū)別性特征。標(biāo)準(zhǔn)屬于“文件”，本質(zhì)屬性是“規(guī)范”，并從標(biāo)準(zhǔn)的目的、制定與使用等方面表述了標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他文件的區(qū)別性特征。在教育領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)屬性的表述有“尺度”、“準(zhǔn)則”、“規(guī)定”、“規(guī)范”等。按照《古今漢語詞典》的相關(guān)解釋，“尺度”指的是“計(jì)量長(zhǎng)度的定制”或“標(biāo)準(zhǔn)”；“準(zhǔn)則”指的是“言行的標(biāo)準(zhǔn)和原則”；“規(guī)定”指的是 “所規(guī)定的內(nèi)容”；“規(guī)范”指的是“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。這幾個(gè)詞的含義不盡相同，相對(duì)而言，“規(guī)范”所表述的含義更能準(zhǔn)確地解釋標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)。

　　好的定義要揭示被定義對(duì)象的區(qū)別性特征[1]。借鑒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T 20000.1-2014”對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義，筆者認(rèn)為，教育標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，有關(guān)部門或社會(huì)團(tuán)體等通過教育標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種教育活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。在這個(gè)定義中，教育標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性依然是“規(guī)范”，表現(xiàn)形式同樣是“文件”。此外，從目的、制定主體等方面指出了教育標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別性特征。

　　（二）教育標(biāo)準(zhǔn)的范圍

　　“范圍”就是周圍界限。凡屬于教育標(biāo)準(zhǔn)范疇的，就要按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定去制定、實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　1.新《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)范圍的規(guī)定

　　新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

　　2.教育標(biāo)準(zhǔn)的范圍探討

　　《教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，教育標(biāo)準(zhǔn)是教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。但是，這個(gè)技術(shù)要求在教育領(lǐng)域指的是什么，比較籠統(tǒng)和模糊。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》一書中的解釋，這個(gè)“技術(shù)要求”在教育領(lǐng)域可以包括質(zhì)量要求、管理和服務(wù)流程、管理技術(shù)等方面[2]，但是，鑒于教育標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，這種列舉式的解釋并不能完全說清楚教育領(lǐng)域哪些規(guī)范性文件屬于教育標(biāo)準(zhǔn)。本文嘗試從“技術(shù)要求”的視角來探討教育標(biāo)準(zhǔn)的范圍。

　　首先，技術(shù)是什么？《古今漢語詞典》中對(duì)于“技術(shù)”有兩種解釋：一是技藝方術(shù)；二是生產(chǎn)活動(dòng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或操作技巧 [3]。在學(xué)術(shù)界，技術(shù)的概念界定比較復(fù)雜。廣義技術(shù)包括自然、社會(huì)和人文（思維）技術(shù)，狹義技術(shù)指自然技術(shù) [4] 。

　　依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合上文關(guān)于“技術(shù)”的定義探討，可以看出，《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的“需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”中的“技術(shù)”是廣義的技術(shù)概念。這里的技術(shù)要求包括自然技術(shù)要求、社會(huì)技術(shù)要求和人文技術(shù)要求。

　　其次，教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求有哪些？結(jié)合教育領(lǐng)域的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括硬件與軟件兩大方面，涉及教育活動(dòng)的多個(gè)要素和多個(gè)層次，重點(diǎn)是圍繞提升教育質(zhì)量、規(guī)范教育管理與服務(wù)、提高教育管理與服務(wù)效益而制定的統(tǒng)一的規(guī)范。

　　從政策層面來看，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》以及《教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等文件均對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所包含的主要類別進(jìn)行了規(guī)定（見表1）。

　　表1 相關(guān)文件對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)類別的規(guī)定

　參照上述規(guī)定，筆者認(rèn)為教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求涉及各級(jí)各類教育，包括：學(xué)校設(shè)立與建設(shè)、學(xué)校運(yùn)行和管理、學(xué)科專業(yè)和課程體系、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量、教育裝備、教育信息化、教育督導(dǎo)、語言文字等方面。

　　（三）教育標(biāo)準(zhǔn)的分類

　　標(biāo)準(zhǔn)的分類是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》基本法之下，國(guó)家還制定了針對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法。明確教育標(biāo)準(zhǔn)的分類，便于開展有針對(duì)性的管理。研究者對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)類別的劃分并不一致。如有的是產(chǎn)品、體系和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)三分法[5]，有的是內(nèi)容、評(píng)價(jià)和保障標(biāo)準(zhǔn)三分法[6]。在此重點(diǎn)依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，從標(biāo)準(zhǔn)制定主體的角度探討教育標(biāo)準(zhǔn)的分類。

　　1.新《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分類

　　依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，從制定主體看，標(biāo)準(zhǔn)可分為五類，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，前三類標(biāo)準(zhǔn)是政府主導(dǎo)制定的。這類標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)施效力，可進(jìn)一步分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)自主制定。

　　2.教育標(biāo)準(zhǔn)的分類

　　在2018年發(fā)布的《教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》中，教育標(biāo)準(zhǔn)的分類與新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定一致。全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前共發(fā)布教育部（基礎(chǔ)）和教育部（語言）主管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，例如強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《早期教育服務(wù)規(guī)范》；教育領(lǐng)域現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)222項(xiàng)，例如《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與代碼》《職業(yè)教育院校護(hù)理專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范》等；教育領(lǐng)域現(xiàn)行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)639項(xiàng)，例如廣州市教育信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《跨學(xué)科探究課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南V1.0》、中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)發(fā)布的《職業(yè)教育無人機(jī)應(yīng)用技術(shù) 第3部分 教學(xué)設(shè)備》等。在該平臺(tái)中，沒有對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行領(lǐng)域分類，而是按照省份分類。在31個(gè)省份中，共發(fā)布標(biāo)題含有“學(xué)?！钡牡胤綐?biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，例如北京市發(fā)布的《高等學(xué)校碳排放管理規(guī)范》；標(biāo)題含有“教學(xué)”的地方標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，例如內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)布的《初中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》。此外，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也有一些與教育領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。在此，本文對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)舉例如下（見表2）。

　　表2 教育標(biāo)準(zhǔn)分類舉例

　　3.教育標(biāo)準(zhǔn)類文件是否屬于教育標(biāo)準(zhǔn)

　　除上述五類教育標(biāo)準(zhǔn)之外，國(guó)家教育行政部門、地方政府或教育行政部門（尤其是省級(jí)）制定的教育標(biāo)準(zhǔn)類文件需要我們進(jìn)一步關(guān)注（見表3）。

　　表3 教育標(biāo)準(zhǔn)類文件舉例