黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略高度就教材建設(shè)提出了一系列新理念新思想新論斷，其核心要義是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視野下打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材體系，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)中華民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供重要支撐。
近年來(lái)，國(guó)家全面加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，創(chuàng)新教材工作體制機(jī)制，整體構(gòu)建“五大體系”，全面推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)。教材建設(shè)國(guó)家事權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，初步形成了新的教材領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。2017年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教材委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)教材工作。教育部成立教材局，承擔(dān)國(guó)家教材委員會(huì)辦公室工作。2023年，國(guó)務(wù)院調(diào)整設(shè)立國(guó)家教材委員會(huì)，作為教育系統(tǒng)保留的兩個(gè)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一。各地各校普遍加強(qiáng)教材建設(shè)，基本形成統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合，國(guó)家、地方、學(xué)校分層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的教材管理體制。截至2024年9月1日，發(fā)布了43份教材建設(shè)的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步完善制度體系，全面提升教材管理的精細(xì)化水平，確保了高質(zhì)量精品教材建設(shè)落地見(jiàn)效。
建管結(jié)合、以管促建，新的教材規(guī)劃和管理制度體系系統(tǒng)構(gòu)建。近年來(lái)，制定系列教材建設(shè)規(guī)劃、管理辦法、審核工作細(xì)則及審核要點(diǎn)，同時(shí)還印發(fā)各類指導(dǎo)意見(jiàn)、辦理規(guī)程等配套文件，不斷織密制度網(wǎng)格。一是持續(xù)實(shí)施教材建設(shè)規(guī)劃。2019年，印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃(2019—2022年)》,第一次對(duì)大中小學(xué)教材建設(shè)作出全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)。2023年，印發(fā)《加強(qiáng)教材建設(shè)和管理行動(dòng)計(jì)劃》,延續(xù)上一份規(guī)劃的系統(tǒng)謀劃思路，落實(shí)二十大精神，針對(duì)教材工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了培根鑄魂、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同治理、筑基保障4大行動(dòng)和14項(xiàng)重要舉措。二是健全各級(jí)各類教材管理制度。2015年，國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部等發(fā)布《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，有效減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2019年，教育部頒布《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，分級(jí)分類確定國(guó)家、地方、學(xué)校管理職責(zé)，明確教材編寫(xiě)、修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用等各環(huán)節(jié)管理要求，解決好各級(jí)各類教材“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題。2021年，教育部印發(fā)《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》, 治理課外讀物進(jìn)校園的不規(guī)范行為。同年，印發(fā)《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》,針對(duì)民族文字教材的特殊性提出管理要求。同年，國(guó)家教材委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于首屆全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的決定》，評(píng)選出精品教材999種、教材建設(shè)先進(jìn)集體99個(gè)、先進(jìn)個(gè)人200名，彰顯我國(guó)教材建設(shè)的學(xué)術(shù)水平一流，帶動(dòng)教材建設(shè)質(zhì)量整體提升。2023年，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材選用管理辦法》,明確選用范圍、選用機(jī)構(gòu)、選用程序和監(jiān)督保障等。大中小學(xué)各級(jí)各類教材、中小學(xué)教輔材料、中小學(xué)讀物都有了規(guī)范性管理制度。三是壓實(shí)教材各方責(zé)任。2019年，要求各教材編寫(xiě)出版單位開(kāi)通意見(jiàn)建議接受渠道，及時(shí)處置教材意見(jiàn)建議。2022年，開(kāi)通教育部教材問(wèn)題郵箱，進(jìn)一步暢通問(wèn)題反饋渠道。同年，印發(fā)《教育部等五部門(mén)關(guān)于教材工作責(zé)任追究的指導(dǎo)意見(jiàn)》,全面落實(shí)教材各環(huán)節(jié)各方面主體責(zé)任。2023年，啟動(dòng)課程實(shí)施與教材使用監(jiān)測(cè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)教材監(jiān)測(cè)工作全覆蓋和常態(tài)化；制定大中小學(xué)教材問(wèn)題辦理規(guī)程，全面構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、追責(zé)問(wèn)責(zé)閉環(huán)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。
強(qiáng)化國(guó)家事權(quán)，確保教材質(zhì)量，教材把關(guān)體系有效運(yùn)行。堅(jiān)持教材“凡編必審”“凡選必審”，建立健全全流程把關(guān)機(jī)制，全面加強(qiáng)政治性、思想性、科學(xué)性審核，擰緊教材進(jìn)入學(xué)校課堂、學(xué)生書(shū)包的安全閥。中小學(xué)教材實(shí)行審定制，印發(fā)了中小學(xué)教材編寫(xiě)規(guī)范、新編教材審核工作細(xì)則，制定了各學(xué)科審核要點(diǎn)，編寫(xiě)審核的流程和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格規(guī)范。2024年上半年完成了義務(wù)教育修訂教材審核，嚴(yán)格按照審核工作細(xì)則開(kāi)展資質(zhì)審核、內(nèi)容審核、行政審定，其中內(nèi)容審核包括初審、復(fù)審、復(fù)核、專項(xiàng)審核。另外，針對(duì)中小學(xué)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)審議、日常修訂審核、民族文字教材審核以及大中小學(xué)教材排查等，分別制定了工作細(xì)則。在國(guó)家教材委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部完成了一系列國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)編教材審核工作，對(duì)中小學(xué)國(guó)家課程教材進(jìn)行了全面核查，對(duì)在用的大中小學(xué)教材內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)排查。2020—2022年，連續(xù)三年開(kāi)展大中小學(xué)教材、教輔、插圖排查，各級(jí)各類教材教輔得到有效體檢和凈化；組織開(kāi)展了境外教材的專項(xiàng)排查，加強(qiáng)了中外合作辦學(xué)、國(guó)際學(xué)校的境外課程教材管理。
教材建設(shè)保障體系不斷完善。一是經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。建立國(guó)家、地方、學(xué)校、出版單位等多方投入的教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政設(shè)立教材建設(shè)專項(xiàng)，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入。二是高素質(zhì)專業(yè)化教材研究隊(duì)伍為教材建設(shè)筑牢基石。精品教材體系建設(shè)有賴于專業(yè)化的教材研究隊(duì)伍。依托教材研究基地、重大研究項(xiàng)目、高水平學(xué)科專業(yè)等，培養(yǎng)造就高水平教材編審研團(tuán)隊(duì)和骨干力量。分學(xué)科專業(yè)建立國(guó)家課程教材編審專家?guī)欤讶霂?kù)編寫(xiě)專家5千多名、審核專家3千多名。2024年，教育部首次開(kāi)展教材建設(shè)和管理國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，陸續(xù)舉辦全國(guó)教材管理人員、編寫(xiě)人員、審核人員、研究人員、馬工程重點(diǎn)教材任課教師等專題培訓(xùn)，為國(guó)家重點(diǎn)教材建設(shè)提供了穩(wěn)定人才支撐。三是推進(jìn)教材管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。教育部從2022年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，建設(shè)了國(guó)家智慧教育平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源整合共享，持續(xù)推進(jìn)教育數(shù)字化，陸續(xù)建成教材網(wǎng)絡(luò)審核系統(tǒng)、教材基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、教材質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)、教材信息服務(wù)平臺(tái)等。教材建設(shè)保障力度持續(xù)加大，高水平教材人才隊(duì)伍日益壯大，為教育面貌發(fā)生格局性變化提供了重要支撐。
新的課程教材體系基本形成。2021年，國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》, 強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論進(jìn)課程教材的總體設(shè)計(jì)和布局，注重大中小學(xué)各學(xué)科課程教材有機(jī)融入馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果。之后投入使用《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》《習(xí)近平總書(shū)記教育重要論述講義》等重點(diǎn)教材和讀本，形成大中小學(xué)貫通、專題教育與學(xué)科教育相配合的學(xué)習(xí)體系。教育部持續(xù)推動(dòng)重大主題教育內(nèi)容融入課程教材。修訂頒布義務(wù)教育、普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校三科統(tǒng)編教材全面投入使用。修訂義務(wù)教育教材，2024年秋季開(kāi)學(xué)投入使用。目前，全國(guó)各級(jí)學(xué)歷教育教材已近19萬(wàn)種，其中，基礎(chǔ)教育類教材近1萬(wàn)種；職業(yè)教育與繼續(xù)教育類教材近8萬(wàn)種；高等教育類教材近10萬(wàn)種。116種馬工程教材在高校廣泛使用，引領(lǐng)和帶動(dòng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材建設(shè)；高等教育階段啟動(dòng)編寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)法學(xué)、中國(guó)新聞學(xué)等原創(chuàng)性“中國(guó)系列”教材建設(shè)。少數(shù)民族語(yǔ)文教材覆蓋小學(xué)到高中，包括藏文、朝鮮文、彝文、壯文等18種語(yǔ)言，國(guó)家課程其他學(xué)科少數(shù)民族文字翻譯教材覆蓋數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等11個(gè)學(xué)科。教材門(mén)類更加齊全、品種更加豐富、類型更加多樣，教材建設(shè)的精品意識(shí)深入人心，教材的時(shí)代性、適應(yīng)性和育人功能不斷增強(qiáng)，基本適應(yīng)了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化人才培養(yǎng)的需要，逐步形成具有中國(guó)特色的培根鑄魂、啟智增慧的精品教材體系。
作者 | 王鑫（中國(guó)教育科學(xué)研究院課程與教學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）